地方政府海外人才引进政策的成效与改善——以杭州市为例

1绪论

1.1选題由来及意义

1.1.1选题由来

人才资源是社会发展过程中的宝贵财富,近年来,中央和地方政府不断加快人才建设进程,其中重要举措之一就是大力引进海外人才归国,它对我国和地方推动科技创新、深化改革开放、提高区域竞争力具有十分重要的意义。

通过几年的努力,我国各地政府海外高层次人才引进工程成效显著,吸引了大批海外高层次人才,他们对地方区域提供科技水平和管理水平,改善创新能力和科技能力,优化经济结构等方面都做出了很大贡献。在此背景下,本论文以地方政府海化人才引进政策为研究对象,通过国内外几个典型政府海外人才引进政策的比较和实证的数据调查展开论述,选取浙江省杭州市为例,分析研究梳州市海外人才引进政策的发展历程、现阶段所取得的成效和制约因素,最后提出针对地方政府海外人才引进工作相应的政策建议。

当今世界局势瞬息万变,掌擾人才资源和创新资源才能持久发展。过去几十年来,中国一直是发这国家人才的主要输出国,人才资源流失十分严重。但改革开放以来,随着我国经济稳定发展和国脉地位日益提高,越来越多的海外人才开始考虑回到祖国工作生活,吸引海外人才回国服务也成为中国发展人才资源的重要环节。我们不得不认识到,在如强国家经济建设、提高硬条件的同好,更应注重软环境的营造,尤其是针对海外高层次人才创业创新环境的改善,这样才能成为他们未来实现技术改变的梦想舞台,才能使中国成为世界科技领先者和开创者。

在国家"千人计划"的引领下,全国各地结合各地实际情况,充分利用自己的优势,制定实施各项海外人才引进计划。著名经巧学家费里德曼提出:"政府的必要性在于其是'竞赛规则’的制订者,又是解择和强制执行这些已被决定的规则的栽判者。"在此,在世界各国追求创新和服务的建设过程中,地方政府如何成功开展海外高层次人才的引进工作对于地方政府提升区域竞争力,实现服务型政府顺利转型具有决定性和战略化意义。

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1.2研究思路及框架

1.2.1研究思路

本文以地方政府海外人才引进政策的成效与改善为研究对象,将相对全面地梳理海外人才引进政策的发展历程,阐述国内外政府海外人才引进政策的比较分析及杭州市的案例研究,针对杭州地区在职海外人员的实证问卷调查和SPSS数据调查归纳总结得出杭州市海外人才引进政策现阶段取得的成效和存在的问题,最后提出针对地方政府海外人才引进工作的相应政策建议。

1.2.2研究框架

本文通过梳理地方政府海外人才引进政策概念与理论和国外各级政府海外人才引进政策的比较分析,采取杭州市为研究窠例,阐述杭州政策海化人才政策的发展历程和现状,并结合实证的SPSS数据调查分析,首先提出杭州市诲外人才引进所取得的成效和所面临的问题,最后提出针对地方政府海外人才引进工作的政策建议,研究的内容分为六个主体部分:

第一部分是绪论,主要介绍了本文的论文选题由来及选题意义,并提出了本文的研究思路及框架,并罗列了本文的难点及创新。

第二部分介绍了地方政府海外人才引进的相关概念与理论,主要包括地方政府海外人才引进政策的概念界定和国内外研究的进展两个方面,并梳理了国内外研究现状和相关的文献评述。

第三部分是梳理了国内外几个政府海外人才引进政策比较,主要针对加拿大、新加坡、中国台湾、中国深圳的海外人才引进化策比较和对地方跋府海外人才引进政策的启示。

第四部分是浙江省杭州市海外人才引进政策的案例研究,梳理了杭州市海外人才政策的发展历程,并针对杭州在职外籍华人开展问卷调查,并通过统计软件SPSS分析调查数据,从而提出了现阶段杭州市海外人才引进所取得的成效和所面临的问题:1)海外留学人员增加,引进比例仍偏低;2)各地政策不够规范,相关手续复杂;3)引进力度存在差异,地区之间恶性竞争;4)海外人才与民营企业信息不对称,中介服务有待改善。文中的数据来源通过国家和政府的法律、政策文件,官方的统计数据,及已有的研究文献中相对可靠的调查资料和数据。

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2地方政府海外人才引进的相关概念与望论

2.1概念界定

2.1.1地方跋府

地方政府,是措管辖画家某地区的行政区事务的政府机关。目前我国政洽体系中,香港和澳门属于特别行政区,其他地方政府按照四类区分:省(直辖市、自治区)、市、县(区)、乡政府。省级以下政府被定义为地方政府。

地方政府是地方人才政策的制定者和实施者,负责分配本区域的政策资源和人才管理。事实上县、区、乡级政府的人才政策多受上级市级政府的影响,由上级市级政府制定,因此,本文所研究的地方政府主要指市缀市跋府,而与地方人才政策相关的实施机构主要有各级科协、人事、侨务和财政部门。

2.1.2地方政府中的海外人才界定

国家引进的海外人才有以下几点共同点:具备海外高等文化背景,硕去及以上学位;具备国外工作经历或高紋职称,在其工作领域存在一定的影响为;具备国际领先的各项技能和专业知识,能自主创新并进行高科技产业研发;在科技创新和技术产业有相对化势。

不同的地方政府引才计划结合当地区域实业和经济发展的不同考虑,对海外人才的定义有一些差别。例如,大连市"海创工程"对海外人才的定义结合大连市大力扶持的新兴高科技产业,不仅要求硕击及以上学位,在国外学习王作至少五年,或具有海外高校、研发机构和企业的王作经历,担任负责项目研发方向的主管3年以上,拥有自主知识产权和自主研发的发明或专利,’或在世界500强企业或是海化知名企业担任高织管理人员3年レ乂上,能够自主组建创业团队,而且要求符合当地经济发展的需要,特定于环境工程、生物技术和互联网信息行业中有领先优势的海外人才,从而大力促进大连市当地经济的发展。"

因此,从上述政策中的海外人才定义可见,不同层次不同区域对诲外人才的定义与要求都不尽相同。与中央"千人计划"中海外人才的定又相比,地方政府要求引进的海外人才更加结合当地优先发展的产业领域,从而促进当地经济发展和区域社会进步。

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2.2国内外研究进展

2.2.1国内研究

在国内海外人才政策上,纪玉山提出了“智力引进是增长方式转变的内在要求",他认为引智引才是推进国家科技进步和实现产业转化升级的决定为量。邱立本分别到美、英、澳和日本等国进行讲学和研究,认为联合侨人侨胞是我国和世界其他国家地区进行友好合作与交流往来的重要渠道,是我国走出中国、走向世界的重要途径,并提出加强跨国移民研究的相关提议。刘国福(2010)提出耍大力发挥跨国移民的积极意义,充分利用跨国移民这一实现中国社会现代化的重耍途径。"程希(2008)提出,要最大限度发挥中国留学生"体制内"和"体制外"的双向作用,通过国际人力市场的竞争和国际人为资源的流动,促进全球人才市场的优化配置。戴长征、王诲滨(2009)提出了海外人才转移的安全问题,认为各个国家应共同制定国际人才转移制度,为国际人才的转移提供保障。

在地方政府海外人才政策上,孙键、王东(2008)提出了地方政府在人才资源迁移过程中的位置,归纳了我国海外留学人员回国的动因和影响因素。胡君辰、吴小玄(2007)认为地区与地区之间在引进人才资源和发挥人才优势的过程中采取的政策措施存在一定的区别。经济发送的城市地区比较于其他欠发达地区往往在吸引和保留人才过程中起主导作用。萧鸣政、戴锡生主编的《区域人才开发的理论与实践》一书中梳理了近年来各地方政府巧引人才的政策内容,对海外人才的引进政巧研究取得了一定成果。潘晨光主编《中国人才发展报告(2010)》从人才管望的方面展开分析,同时相对系统地梳理和分析了中央到地方各级政府的海外人才引迸政策。

本文收集了相关学术论述及著作书籍,查阅了政府公布的相关法律法规、政府部门报告及官方政策数据,分析了己有的研究文献、期刊文字等参考资料,查阅国家一却分政府部门在海外高层次人才引进工作的政策内容,进一步梳理了人才引进相关政策的发展及实施现状。

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3国内外政府海外人才引进政策比较...........15

3.1加拿大诲外人才引进政策...........15

3.2新加坡海外人才引进政策.........16

4杭州市海外人才引进政策的案例...........23

4.1杭州市海外人才引进政策的发展历程............23

4.1.1我国海外人才引进政策的发展........23

5完善地方政府海外人才引进政策的对策与建议..............43

5.1科学规划需求体系.......43

5完善地方政府海外人才引进政策的对策与建议

随着国内经巧的发展和创业环境的优化,海外人才回国创业和王作将揪起新一轮高潮。地方政府要取得先机,巧引更《的海外人才来地区王作,必须充分发挥自身优势,根据地区的人才与产业特点,制定适宜的政策,促进产业结拘的调整,将吸引海外人才来本地创业作为地区一项重要的人才战略执行。本章通过前几章节的政策梳理、国内外政府比较分析和梳州市的专项窠例巧究,针对地方政府的海外人才引进政t提出人才引进需求体系、人才引进制度体系、人才引进合作体系和人才引进服务体系四方面的改善建议:

5.1科学规划需米体系

5.1.1明确引进人才的需求结构

地方政府应结合当地实际需求,对区域引进海外人才的标准加以把控,进一步规划引进的海外人才的需求结构。现有的很多地方政府,海外人才引进的工作进程中并没有形成长巧有效的引进标准和评价体制,同时缺乏长效而稳定的保障机制,导致地方政府的海外人才引进工作陷入被动,一方面浪费盲目引进的资金投入和成本,另一方面化没有吸引真正能改变区域产业升级和促进经济发展及社会进步的高层次人才。

相比国内地方政府,新加坡、香港等发达城市都有先进的经验可供参考,他们注重全面考察海外人才综合素质及其个人发展目标是否和区域发展目标一致。因此,我国地方政府也应注意根据区域产业的不同层次'、专业和岗位要求制定科学的海外人才引进标准,积极完善海外人才管理机制和评化机制。在海外人才筛选过卷中,全面推动与国际人力资本相适应的市场化人才培养选拔机制,不仅仅是针对申请者的个人经历和海外留学研究经历等科研工作能为进行选拔,还要注重候选者的综合樓能力与经验。而针对那些己入选的诲外人才创业企业,可以开展相适应的培训辅导,提高海外创业人员的综合能力和整体素质,促进创业企业的可持续发展,保持地区竟争为。

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6结论

一直以来,海外高层次人才是我国人才资源体系中的重耍组成部分,也是我国高技术产业和经济社会发展的推动力。由于多年国外工作研究经历带来的国际化视野和创新精神,回国创业创新的海外人才们正逐渐影响着我国经济社会的发展进程。因此,大为吸引和鼓励优秀海外高层次人才,是完善我国人才体系的重要内容之一。中国要想在今后的全球化进程中成为掌握高科技术和具有国际竞争为的国家,就必须从现在开始加快完善人才制度,广泛引进那些海外高层次人才,改变之前人才流失的局面,进一步吸引世界领先技术的人才为我国的持续发展服务。

积极引进素质的、创新型的、适应经济和杜会发展需要的海外人才队伍,是我国政府需要长期开展的一项重要任务,也是地方政府落实国家政策,发展产业结构转型升绞、实现地区制度创新、提升区域竞争力的必经之路。目前,包括杭州市在内的众多地方政府处于经济发展和产业升绞的关键阶段,面临着国际社会的竞争环境和变化多端的科技发展,大力引进区域产业发展需要的海外高层次人才,形成相对全面和完备的海外人才引进政策体系,进一步推进人才强市和城市国际化战略,是化方政府积极发展创新技术、改变创新模式、全面推动区域发展的必经之路。

参考文献（略）