政府采购网上交易价格形成机制设计及应用研究

发布时间：2016-04-23 15:07

1  绪论 

1.1  选题背景和意义  
在我国，现代意义上的政府采购是于 1996 年开始在部分省市逐步推行的。直至2003 年我国实施的《中华人民共和国政府采购法》，标志着政府采购在我国全面实施。我国的政府网上交易平台为交易双方提供了便捷的网上交易渠道，大大净化了我国政府采购的环境，提高了政府采购的执行效率。值得注意的是，在政府采购网上交易市场中的价格对于政府采购网上交易的核心价值越来越凸显，平台采购价是否合理关乎政府采购网上交易的成败。然而，我国政府采购网上交易平台的运行目前仍处于探索阶段，要使该交易平台顺利运行，完善其价格形成机制势在必行。所以，构建合理、科学的政府采购网上交易价格形成机制是政府采购网上交易的应用和推广进程中面临的主要问题。 政府采购作为公共支出管理的一个重要组成部分，是政府充分发挥政府经济职能、政治职能和社会职能的一种有效工具。政府作为公共物品采购的代理人，原则上应该以较低的价格进行采购。但事实上，在政府采购信息化逐步走上正轨的同时，“政府采购天价”的现象也层出不穷，这也是促使政府采购网上交易出现的主要因素。政府采购网上交易能够使政府采购透明化、市场化。但是在政府采购网上交易实际实施过程中，影响其公平、公开、公正的消极因素很多，其中政府采购网上交易价格的不够合理是其最核心、最直观、最活跃也是最敏感的要素。 随着政府采购电网上交易平台的逐步应用推广，平台供货商品的类类别和目录逐步增多，保持各种商品协议价与市场价的步调一致，对政府网上采购各方利益相关者都具有重要价值： 第一，对于采购人来说，政府采购网上交易价格形成机制的科学性与合理性能使采购人在完成采购任务的同时，保证其采购的商品价格接近市场价格，避免采购价格超高的情形；同时也对政府采购网上交易的规范化管理提供帮助，，促使政府网上采购商品价格的透明化，从而从根源上控制腐败的发生。第二，构建科学合理的政府采购网上交易价格形成机制也有利于生产厂商和供应商的报价，一方面可以促使厂商出厂报价的合理以及供应商报价的规范，另一方面也保证了供应商和厂商的权益，让他们有利可图，从而保证政府采购网上交易正常运行，使交易双方能在政府采购网上交易平台上达成公平交易。据此，构建科学、合理的政府采购网上交易价格形成机制具有巨大的现实意义。 
....

1.2  文献综述
政府采购是指国家各级政府及其所属机构，如各级国家机关、事业单位和社会团体组织，使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为［1］。而政府采购网上交易是指运用最新的科技互联网信息技术，通过政府采购网上交易平台进行政府采购的全部过程。朱振献、魏成军（2003）在研究政府采购实行网上交易的必要性时，提出因为政府采购的特殊性和复杂性，将电子商务运用到政府采购中可使政府采购的效率得到质的提高，也能节约政府采购的成本、增强政府采购的透明度［2］。 在全国范围内，构建统一的政府采购网上交易系统是政府采购网上交易的未来发展趋势，该系统的建立能使全国各政府、供应商共享政府采购交易数据，政府采购交易双方都可以获取实时价格，通过对价格的比对后，采购人可以根据价格高低进行进行采购，供应商也可以根据自身条件进行跨区域竞、投标，使政府采购环境更加公平。 
....

2  理论基础 

2.1  价格理论 
价格理论的核心是需求理论，本文主要从需求的定义、影响因素以及需求和需求量变动对需求理论进行阐述: 所谓需求指的是消费者在一段特定时期，在不同的价格水平下有意愿并且有能力购买某类商品的数量。需求实际上是购买欲望同能力有机结合的产物。而需求表即为表示某类商品价格同需求数量彼此的关联。所谓需求曲线是依照需求表确定的，代表某类商品价格同需求量彼此关联性的曲线，该曲线朝右下方倾斜。 对需求产生影响的要素众多，其中重要要素如下：其一，商品自身价格。当所有前提条件一定的情形下，商品价格上涨，那么相对应的需求数量自然会降低；反之价格回落，那么需求数量自然相对增长。总之，需求数量同商品价格呈反比例关系。所以对于政府网上采购而言，价低者中标使得商品本身的价格显得有为重要。 其二，相关商品的价格。一旦某一类商品自身价格恒定，那么同其存在关联的商品价格变动时，这类商品自身需求数量同样会产生变动。相关商品分替代品和互补品两种。所谓替代品指的是能够彼此代替，能够一样适应消费者需求的商品，消费者购买两类能够彼此替代的产品的时候，假如有一类价格上升，那么对应的另一类的需求数量增长；反之则减少。所谓互补品指的是必须彼此搭配使用方可以使消费者的需求得到满足的产品，消费者购买两类彼此互补的产品的时候，假如有一类价格上升，那么对应的另一类的需求数量降低；反之则会增加。 其三，消费者对未来价格变动的预期。假如消费者对某种产品今后价格的预估是上涨，那么当前的需求数量就会上升；反之，假如消费者预估的是价格降低，那么当前的需求数量就会下降。在政府采购市场中，这也是影响需求的一个重要因素。譬如，当采购部门预测计算机的价格将会不断下降，那么就会延迟采购，如此就会导致目前的计算机市场需求数量的降低；反之，消费者预测计算机价格将会不断上涨，那么就会抢先采购，如此就会导致目前的计算机市场需求数量的增长。 
........

2.2  价格管制理论
价格管制作为管制的一项重要内容，在整个政府管制体系中发挥着重要作用。国内外与价格管制相关的诸多文献中，明确界定价格管制含义的并不多见。有学者认为价格管制是指政府依据法律法规对产品或服务价格的形成及其运行，以及价格行为主体的价格行为进行的直接干预和控制，属于政府对经济发展价格要素加以管控的一种措施，也是价格管理职责的特别表现。对于这一价格管制的概念，需要明确一下几点：       一是政府是价格管制的主体。价格管制的主体是政府，政府对价格的管制是通过政授权有某些部门来实施的。 二是价格管制必须要有依据。法律法规的完善是科学的价格形成机制和有效的价格运行体系的基本要求。即价格管制机构行使管制权必须依法依规办事，才能够增强管制的公平性和公开性。 三是管制对象为商品价格形成与运行、价格行为主体的价格行为。商品价格的管制涵盖了竞争性产业与垄断性产业两块的产品服务；而行为主体价格行为管制是为了组织市场在价格形成里面存在的不合法行为，保障市场有序运行以及参与者的合法权益。 
....

3  政府采购网上交易价格形成机制现状分析 ........ 15 
3.1  政府采购网上交易相关介绍 .... 15
3.2  政府采购网上交易价格形成机制现状 ....... 21 
3.3  政府采购网上交易价格形成机制存在的问题....... 25 
3.4  政府采购网上交易价格形成机制问题的原因分析 ........ 26 
4  政府采购网上交易价格形成机制的设计与应用 ........ 30 
4.1  政府采购网上交易新价格形成机制的设计理念 .... 30 
4.2  政府采购网上交易新价格形成的机制设计 ......... 33 
4.2.1  政府采购网上交易价格形成新机制的框架 ........ 33 
4.2.2  政府采购网上交易价格形成新机制的影响指标 ...... 35 
4.2.3  政府采购网上交易价格形成新机制的阐释 ........ 38 
4.3  政府采购网上交易新价格形成机制在平台上的应用 ...... 39 
4.3.1  政府采购网上价格形成机制在平台上的应用举例 ........ 39 
4.3.2  政府采购网上交易价格形成新机制的评价 ........ 42 
5  结论与展望 ....... 43 

4  政府采购网上交易价格形成机制的设计与应用 

4.1  政府采购网上交易新价格形成机制的设计理念

综合国内国外政府采购理论成果和实践经验、当前中国经济社会发展实际情况，现行的采购法明确要求，政府采购必须要坚持公开、公平、公正和守信的要求。采购目标需要借助供应商、承包商或是服务供应者彼此充分的市场竞争来加以实现，因此，竞争性原则属于政府采购里面最为至关重要的内容。在实际之中，政府采购最重要的是确保采购成本的节约控制，网上采购缩短了采购流程。所以，目前相对更加注重的是价格必须坚持公开透明合理要求，其来源应当规范真实，满足市场经济规律，符合市场价格。 政府采购的原则是“公平、公正、公开”，而体现这一原则的核心是“价格”。价格的形成在政府采购网上交易中起着至关重要的作用。“公平”不仅仅是指供应商之间的竞争公平，政府与供应商之间也应该体现“公平”，“价格”也是这一公平中的核心。由于政府采购的特殊性，价格的公平主要体现在两个方面：一是供应商能够有利可图，政府不能表现过于强势，在价格上进行强定价，使得政府采购失去了其市场性；二是政府购买价要平民化，要充分了解一般市场的商品价格，不能让供应商漫天要价，从而致使政府采购价格远高于市场平均价。  

........

结论

本文是在我国全面建设政府采购信息化和构建全国政府采购管理交易系统的形势下，对目前正全力发展的政府采购网上交易平台价格形成机制进行研究。本文以政府采购网上交数据易为基础，以政府采购网上交易价格的形成过程为主线，通过借鉴价格理论、价格管制理论和价格形成机制理论，构建了政府采购网上交易价格形成机制的框架。该价格形成机制对政府采购网上交易价格进行了拆分，即将政府网上采购商品价格拆分为实物价格和服务价格，提出了将政府采购网上交易价格的服务价格进行透明化，为使政府采购价格更加透明、公开提供了一种方法。也对实物价格形成进行了举例说明，同时构想了如何在重庆市政府采购网上交易平台上进行服务价格透明化的这种新理念的运用，并将其在平台上的表现形式进行了阐述。 由于作者本身理论研究广度和实践经验的局限性，本文只是对政府采购网上交易价格的形成提供一种思路和参考方案。随着政府采购协议供货的发展，中国在完善一系列制度建设和市场机制的过程中会形成相对合理的价格形成机制，以保证政府采购市场具有一个符合长期市场规律的价格形成机制。短期来看,目前我国的政府采购网上交易市场还需要政府运用适当有效的调控手段，避免政府采购价格过渡偏离一般市场价格。但是，未来政府采购网上交易价格形成机制会随着政府采购网上交易市场的开放而逐步完善。 随着内外部环境的变化，政府采购网上交易的协议商品范围会随之不断扩大以及全国统一的政府采购网上交易平台管理系统的逐步推进，这就要求政府采购网上交易价格形成机制需与时俱进，进行相应的完善和调整。同时落实政府采购业务基础数据规范、建立全国共享基础商品信息库和供应商数据库是今后在完善价格形成方面首要进行解决的问题。随着政府采购网上交易市场的竞争愈加激烈，以及价格基础数据信息的规范共享，我国的政府采购网上交易价格形成机制会愈加合理.
.........
参考文献(略)

本文编号：40309