石家庄推动战略性新兴产业发展的策略研究 ——以石家庄高新技术开发区产业为例

一、  地方政府推动战略性新兴产业发展的理论基础

（一）  战略性新兴产业的相关界定

1.  战略性新兴产业的概念

战略性新兴产业指的是前沿相关知识取得突破性成果的基础上,它主要是用于表示未来科技和产业的发展情况，完全地体现了世界知识经济、循环经济的发展潮流，当前该产业仍然处于成长时期，未来还会有很大的发展空间,是一项可以引领经济发展的产业。按照这一产业的发展特点，再结合我国的具体情况，2010 年 10 月国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，其中就明确界定了战略性新兴产业的概念，“即战略性新兴产业是以技术突破和发展需求为基础的产业，可以促进经济和社会的全面发展，其所牵涉到的知识相对较多，且只需要消耗少量的资源，有着很强的发展前景，且可以产生很好效益的一种产业”。

在本文中，笔者对前面进行了分析，认为战略性新兴产业在我国受到了分工因素的影响，在国内需要转变经济发展方式以及调整经济增长思路的形势下，其目的就是要提高我国的综合国力，更好地实现经济转型，从而促进社会实现又好又快发展，所以此产业有极强的政策性，需要政策加以支持。

2.  战略性新兴产业的特征

一是，就是具有战略性，20 世纪 70 年代新兴产业这个名词开始出现并被广为流传，当时的世界能源消耗迅速，生态环境等问题也逐渐显现，工业发达资本主义国家逐渐意识到传统工业对自然的损耗以及依赖性太大，于是提出了经济与社会可持续发展的理念，战略性新兴产业拉开了历史帷幕，战略性新兴产业的发展不仅关系到国家的利益，也关系到整个人类的未来，所以可以说具有一定的战略性。战略性新兴产业对于国家发展，社会发展，以及经济的全面可持续性发展都有很大的促进作用,可以更好地转变经济增长方式，以及调整经济结构，甚至还可以有效地解决可持续性发展所面临的各类问题，为发展经济提供强有力的保证，在一些竞争性领域可以发挥其巨大的优势。

二是，就是要有一定的创新性，“战略性新兴产业是在新兴技术出现以后而形成的一个新领域，它是实现技术创新和思维创新的关键。原有的技术和新技术的不断更新是战略性新兴产业得以不断向前发展的基础。另一方面,新技术产业化发展较快的部门，可以更好地实现产业发展。战略性新兴产业的发展,需要建立创新的体系和平台。”

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（二）  战略性新兴产业发展中政府发挥作用的理论依据 

1.  市场失灵理论和政府失灵理论

市场失灵的含义是市场不能有效的分配商品和劳务的情况。资源最佳的配置方式就是完全竞争的市场结构，但在实体经济中，由于理论上的假设前提条件过于的苛刻，导致完全竞争的市场结构只是一种理论上的假设，在现实中难以实现。市场失灵的出现是由于产业垄断、信息不完全等因素导致的，事实证明，仅靠价格来调控资源不能实现效率最优。政府之所以干预经济就是因为市场失灵的原因, 詹姆斯·布坎南在《自由、市场和国家》中提到“市场可能失败的论调广泛地被视为政治和政府干预的证据”。

以往狭义的市场失灵理论这样认为, 市场之所以不能完全解决资源配置的效率问题是由于公共物品、外部性等多种因素造成的。市场失灵，是由于市场不能实现资源配置效率的最大化。当市场不能最大化的实现资源配置效率,政府就会出来干预，出台一些相关政策，以便提高资源配置效率,这实际上已经明确了政府干预经济的界限。但是现代广义的市场失灵理论认为政府还需化解经济稳定和社会公平的问题,从而扩大了政府干预经济的界限。政府干预经济界限的扩张不但说明了政府在市场经济调控中有着举足轻重的作用,也说明了政府必须加强行为规范,提高管理标准，从而提高政府的管理效率。

西方国家的政府部门采取了很多措施为了避免市场失灵，尽管政府的干预从某种程度上使这一问题得到了缓解，但是,有些市场不能解决的问题，政府干预行为由于自身的局限性也难以解决。从而政府失灵的问题应运而生。第二次世界大战以后，大多西方国家采取凯恩斯主义的国家干预政策，用来恢复市场的功能，克服市场失灵，实现社会利益最大化，干预政策对市场失灵有了一定程度的缓解，因此，国家干预政策从此成为了西方大多数国家的重要经济政策，政府干预调节政策是 “市场失灵”的产物。

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二、  石家庄高新技术开发区产业发展实践

（一）  石家庄高新技术开发区战略性新兴产业现状

1.  石家庄高新技术开发区基本情况

经过近几年高新产业的发展，截至目前，石家庄高新技术开发区已形成以为特色，以装备制造、新材料、电子信息等产业为支柱的发展格局。园内企业增加，已达 1470余家，其中园内引进企业以高新产业为门槛，截至目前，高新技术型企业达 750 多家。为园区的建设提供良好的基础保障。

2.  石家庄高新技术开发区发展状况

秉承“十二五”规划重大利好因素，石家庄高新技术开发区 2013 年上半年发展势头迅猛。石家庄市于 2013 年出台的《关于加快开发区(园区)发展的意见》的文件，文章中明确提出至“十二五”末（即 2015 年末），石家庄市国家级别的高新开发区增加至 3 家，省级别的高新开发区要达到全面的覆盖；各项成果要参照 2012 年的数据，年经济发展超过百分之 30 的公司，数量明显增多；通过园区的规划及后期落实，截止到 2015 年底，建设的五百亿级园区超过三家，全省的园区更是超过百亿，3 个以上主营业务收入超千亿开发区(园区)，培育超百亿特色产业集群 20 个。针对以上目标及政策的扶持，石家庄市当地政府认真学习各项政策，结合当地实际情况及省内的产业优势，后期陆续出台一系列的战略举措，加大企业扶持力度，积极引进高新企业，对员工内现有企业引导扶持进行上市辅导，通过一系列的举措，成功引进 50 家行业的领军企业、300项先进技术园区落户，500 余业界领军人才进行辅导。

截至 2014 年末，石家庄高新技术开发区全区工商注册企业数 4920 家，新增注册企业 854 家。在统企业 909 家，上市企业 22 家，大型企业支撑、主导作用突出，中小型企业发展迅速，逐渐壮大。通过对 2013 年园区内 609 家企业的统计，总收入上亿元的企业有 120 家，占比 19.7%，实现总收入 1381.66 亿元，占比 91.89%；收入 2000 万以上的企业 323 家，占比 53%，实现总收入 1477.11 亿元，占比 98.24%。在统企业规模分类情况见下表：

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（二）  石家庄高新技术开发区产业发展SWOT分析

1.  优势(strengths,S)分析

第一，具备高科技含量、高利润、低成本等优势。石家庄高新技术开发区产业从工业总产值、资产总额方面、主营业务收入、销售产值方面具有绝对性优势,2013 年，生物生化品、医疗器械、中药、化学药品四类医药产品的销售量 1 的激增，成为销售增长量最多的几类产品。“在 2014 年底，生物制药类产品的销售额达到主营业务总销售额的 6%，其资产总额达到整体医药产业的 7.7%。可以说，生物制药产业不仅是是一个高利润、低成本的产业,他的低成本优势，将这种优势又扩大，近些年，生物制药产业正处于大力发展阶段，根据现在生物制药良好的前景看来，在未来的十年内，生物制药业将会成为医药行业的主要经济产业。”

第二，不可替代的绝对地位。生物制药的高科技性同事也决定了其不可替代性,例如近些年发展较为明显的基因工程。基因工程主要是指代将基因提取技术运用到有需要患者身上，开发出新的能够替代血液的产品以解决当前血液供不应求的问题，极大的解决医药问题; 现代癌症患者越来越多，针对肿瘤、癌症等疾病，利用基因工程技术将其运用到人体细胞提炼、萃取并且中结合传统的医疗技术，对患者进行培育后优良的细胞的移植，以减少使用抗体的不良作用,可以改良抗生素的工艺技术等等。通过近些年产业的快速发展，生物技术药品和诊断试剂正在向治疗疑难病症、治疗老年病症、防治病症方向发展,以上也说明了医药技术产业的不可取代的地位。 

第三， 目前的生物制药技术不断发展和更新，生物研发投入资金不断增加，生物研发力度也不断加大，俨然生物制药业成为了目前国内发展趋势最好的行业之一。在2007 年，部分生物制药剂和生物药品得到全球的审核、批准上市，生物技术在医药研发的运用得到肯定，生物制药业其地位也不断升高。同年，在国内的国家药品监督局就批准了 18 个生物药品在市场上流通，其中有三个是生物药物、七个是生物技术提炼而成的疫苗剂。这表明，中国也十分重视生物制药的研发、生产、制造等，并且出台了对应政策对生物制药业予以政策支持。

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三、石家庄高新技术开发区生物医药产业发展存在的问题及原因分析 ...........   25

（一）石家庄高新技术开发区生物医药产业存在的问题 .....................   25

1.  对战略性新兴产业的重要性和规律性认识不充分 ...................   25

2.  石家庄高新技术开发区政府科学规划、掌舵能力有待提升 ...........   25

四、  石家庄高新技术开发区扶持战略性新兴产业发展的措施与建议 ...........   29

（一）  提高对推动战略性新兴产业发展重要性和规律性的认识 .............   29 

1.  战略性新兴产业的发展是经济竞争加剧的迫切需求 .................   29

2.  支持战略性新兴产业是建设绿色社会的迫切需求 ...................   30

三、石家庄高新技术开发区生物医药产业发展存在的问题及原因分析

（一）石家庄高新技术开发区生物医药产业存在的问题

1.  对战略性新兴产业的重要性和规律性认识不充分

首先，充分认识生物医药产业的重要性和发展规律至关重要。尽管石家庄高新区战略性新兴产业的起步较早,地方政府前期重视度较高，按照国家的要求，制定了医药生物产业的发展思路，并提出了一系列的优惠政策，但由于对战略性新兴产业发展的重要性、发展规律等的认识深度不足，未能利用有效的机遇，把产业发展政策落实好。地方政府更多地发现国家对战略性新兴产业发展提供了有力的支持,使地方经济发展面临着全新的发展机遇,以此来促进战略性新兴产业的发展，并未真正迫切地意识到竞争环境在恶化，资源在紧张，以及资源竞争越来越激烈。

除此之外，生物医药产业具有一定的创新性,这就要求政府在发展过程中,要坚持以市场为中心，为市场的全面发展创造良好的外部环境，从而得到更多的公共服务以及相关的扶持政策。通过这样的转变，主动的接受生物医药产业，但在现实中，部分地方政府还尚未充分意识到政府在此职能转变中的重要性。

其次，扶持传统产业的观念在政府执政理念中已经根深蒂固。由对于传统产业政府更容易接受及把控，战略性新兴产业的创新性同样伴随着不可确定性，其特有的内在特征和发展状况要求地方政府更好地提供各类公共服务。若地方政府不转变职能,还采取“老一套”,在发展战略性新兴产业的过程中注定会事倍功半。另外，大部分的地方政府更加注重于短期的经济效益,在整体规划考虑上相对片面,因此对于战略性新兴产业的发展战略和规律缺乏足够的认识,并且没有从内心里得到认可，更多的是倾向于国家的宏观政策引导及支持。

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结论

综上所述，中央统筹国际国内两个大局的主要途径就是发展战略性新兴产业。这样一来，不只是可以有效应对国际金融危机，同时也可以为在以后实现可持续发展奠定坚实的基础。温家宝总理多次指出要选取战略性新兴产业的意义。他曾经说过，发展战略性新兴产业，是中国解决当前发展难题，以及在以后实现更好发展的根本选择。若选择了正确的发展策略，就可以实现跨越式发展，反之就会贻误时机。发展战略性新兴产业可以更好地转变经济发展方式，可以使经济结构得到优化和升级。在金融危机已经过去的今天，各国都在寻找一切时机开发新兴产业，从而为经济的全面发展寻找全新的经济增长点，我国同样也要抓住这次发展战略性新兴产业的良好时机。在发展战略性新兴产业的过程中，要由政府的大力支持，甚至政府还要做到有所为，有所不为地选择各种发展方式，为相关基础设施的建设提供有力的支持，解决产业发展所面临的各项问题，使产业发展机制得到全面的革新，使战略性新兴产业的可以在一个合适的环境中得到更好地发展。国内战略性新兴产业的发展依旧是居于最初发展阶段，，政府在此时期是否合理发挥作用是影响产业是否能够健康发展，以及在全球具有竞争力的关键因素所在。

河北省是一个资源大省，在此次发展经济的过程中要抢占商机，以国际视野来选择合适的发展战略, 加快战略性新兴产业的研究工作。按照当地的经济发展情况，合理分配对战略性新兴产业的投入政策。在技术制度、资金制度、管理制度等方面均有缺陷的时候，国家应该大力进行创新，为战略性新兴产业的发展消除一系列障碍，这也即促进实现产业发展，提高产业竞争力的要求所在。总起来说，要通过建立相应的配套措施，让战略性新兴产业获得更多的政策支持。

参考文献（略）