鄂尔多斯市应急联动模式选择研究

第一章绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1选题背景

能够快速有效的应急处置本地区发生的突发事件,是对地方政府执政能力和治理能力的基本考验。构建符合地方实际的突发事件应急联动体系是地方政府应尽的基本职责,关系到政府的威望与公信力。对于鄂尔多斯突发事件应急联动模式的研究,主要是基于以下背景:

第一,基于当前国内应急联动能力水平远远不能满足现实实际需求。近年来,我国各地区公共突发事件时有发生,从这些突发公共事件的发生范围、应急处置过程中来看,众多公共突发事件需要跨区域、跨部门联合行,协助配合、共同应对。因此,建立健全应急联动体系是各级政府的必要如何根据城市的特点,建立起完善、实用、高效的应急联动机制,是各个城市应急管理者急需考虑和解决的现实性问题。

第二,基于鄂尔多斯市突发公共事件应急联动机制建设处于起步阶段。一是政府突发公共事件应急管理职能不健全,应急管理主体不明确。目前,许多地方政府还未成立专口的应急联动管理部门,专职负责突发公共事件应急联动管理,而是由多个应急职能部门分头负责,在应急联动管理中#致政府主体地位界定不清。二是应急联动管理相关法律、法规不健全。尤其突发公共事件应急联动管理、应急处置、灾后恢复等过程中相应的法律规范尚未建立。三是应急联动体系建设措施没有明确,还未真正建立起科学合理地符合地区实际情况的应急联动模式,虽然近年来探索实践成立应急联动中也指挥部等应急联动机构,但其实质基本上都是形式上的"联动",还需要从机制建立、保障措施、信息沟通、联动实效等方面需要进一步完善。

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1.2论文的主要内容与研究方法

1.2.1论文的主要研究内容

本文以鄂尔多斯市突发事件应急联动建设模式为研究对象,通过分析鄂尔多斯市突发事件应急联动建设现状、存在的问题及原因,指出构建应急联动模式的重要性和紧迫性。通过对国内外应急联动模式的案例分析,对常见的"四种模式"的特点、适用环境与条件、应用效果进行分析,提出适合于鄂尔多斯市突发事件应急联动的模式,并基于信息沟通有效性的视角下分析对应急联动协同模式适用性进行分析验证。

1.2.2论文的主要研究方法

本文研究方法主要是采取理论研究和实践调研相结合。通过收集应急联动建设方式方面的理论文献,对国內外典型城市的应急联动建设举措、建设模式进行对比分析,尤其是国内四种应急联动主要模式,结合鄂尔多斯实际情况,对构建符合实际情况的建设模式进行优势、风险对比,并通过向专家调查,对模式选用指标进行比重分析,提出可借鉴采用的建设模式。并结合系统理论、应急管理原理分析及信息沟通等理论知识,从信息沟通有效性的视角下对于鄂尔多斯应急联动构建模式进行有效性分析,提出其具有可操作性。实践部分主要通过与市应急办、公安、消防、卫生等相关部门了解情况,详细调研、走访相关专家,查找鄂尔多斯市应急联动建设存在的问题。通过对鄂尔多斯具体的应急联动建设实际情况了解后,及深入社会和政府应急管理部,调查研究,对鄂尔多斯市应急联动体系建设现状进行分析,并就今后采取的建设模式进行深入的探讨与研究,为今后建设措施实施提供具体建议。

1.2.3论文的组织结构

本论文首先在对国内外文献阅读的基础上分析和总结出目前国内应急联动主要建设模式,并仔细分析这些建设模式的使巧条件、优势,在对鄂尔多斯市应急联动建设适用需求分析的基础上,提出了鄂尔多斯市应急联动模式建设可采取协同模式。在此之后,通过信息沟通有效性分析,对协同模式对于鄂尔多斯市适用性进行分析论证,并提出了鄂尔多斯市应急联动建设具体措施,最后是论文的总结和研究展望。

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第二章鄂尔多斯市应急联动体系现状与问题分析

2.1应急联动建设现实意义

鄂尔多斯市是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区,作为内蒙古的经济新兴城市,呼包鄂城市群的中也城市之一,是全国改革开放30年来的18个典型地区之一,全国文明城市、卫生城市。从地理自然环境上来看,鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部,处于内陆少数民族地区,西北东王面为黄河环绕,东部、北部和西部她邻呼和浩特市、山西省,包头市、己彦浑尔市,宁夏回族自治区、阿拉善盟,南部与陕西省愉袜市接壤,地广人稀,易发生森林草原火灾、农牧业自然灾害、沿河水灾、雪灾、旱灾、沙尘暴、生产安全事故、交通安全事故、动物疫情和公共卫生事件等突发事件。从经济社会发展方面来看,作为内蒙古自治区呼包鄂经济金三角一极,鄂尔多斯市区位优势明显、自然资源富集、随着经济持续发展,大量煤化工产业和装备制造业的兴起与发展,容易形成各种煤矿化工安全生产事故。同时,随着经济社会改革发展的全面深化、体制机制的转型发展、利益格局的不断调整,正进入社会转型发展敏感时期,各种社会矛盾随之增多,并呈现出多发性、复杂性的特点。近年来,自然灾害、安全生产事故、化会安全事件等突发事件时有发生,应急管理工作面临着巨大的考验和挑战,亟需加强应急管理体系建设,明确联动体系建设,提高突发事件应急处置效率。

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2.2鄂尔多斯市应急联动体系现状分析

2.2.1应急组织机构

一般来说,现有的城市应急联动组织主要包括:领导机构、指挥机构(市应急指挥中心)和日常工作机构(市政府应急管理办公室)及各个应急职能部门、各级地方政府应急办和应急专家组组成的应急联动组织架构。市人民政府为市行政区域内各种应急管理工作的行政管理机构,在市长的领导下,通过市人民政府常务会议研究、决定或部署重大和特大突发公共事件应急管理工作。各副市长按照工作分工和在市相关突发公共事件应急指挥机构(以下称相关应急机构)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

应急管理领导机构一般包括:突发事件应急管理委员会、应急管理办公室、各应急职能部门。突发事件应急管理委员会主要职责是,统一领导全市应急部门、负责组织指挥处置重大突发事件的应急工作。市突发事件应急管理委员会下设应急管理办公室,承担应急营理委员会日常工作和政府值班工作,常态下负责应急管理工作指导,信息报送,应急管理人员培训等工作,在特殊情况下协助应急联动指挥中也的工作,对突发公共事件进行分类分级,启动相应应急预案,协调有关联动部门快速响应。其主要职责是负责全市各类突发公共事件预警信息发布、报送等工作;协调各职能部门进行应急联动响应,指导突发公共事件的预警出警、应急响应、调查评估、应急保障和宣传培训等工作。各应急联动部门,主要负责本部门行政管辖范围内相关的突发事件预警、应急处置等工作。

指挥机构即市应急指挥中也,主要职责任务是对出现突发事件应急救援处置及时归口到相应的责任部门,并在市委、政府的授权下,统一调动指挥各种应急资源对突发事件进行联动处置,协调各方的利益关系,快速有效的控制事态发展;此外,指挥中也应保持公信力,保持应急信息的公开透明,让公众能够及时快速的了解应急事件的发展态势、处置结果。同时,动员城市居民积极行动起来,取合政府工作,提出相应的对策,并根据突发事件的进展情况、发展变化,及时反馈相应的信息,便于指挥中也做出下一步的对策。

应急管理办公室具体负责市应急管理委员会日常工作和应急愤调事务。各旗区也参照市里分别成立了旗区应急管理委员会和应急营理办公室,公安、卫生、煤炭、安监、水务、林业等46个重点部门也成立了应急管理工作机构。鄂尔多斯市突发事件应急体系组织框架如图2-1所示。

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第三章应急联动建设联动选择分析...........28

3.1国外应急联动系统建设现状........28

3.1.1集权化管理模式...........28

3.1.2分权化管理模式..............29

第四章基于信息沟通有效性下应急联动协同模式的适用性分析........48

4.1信息沟通有效性的理论分析.........48

4.1.1信息沟通概念.............48

4.1.2信息沟通构成要素.........48

第五章结论与展望.........62

5.1论文结论..........62

第四章基于信息沟通有效性下应急联动协同模式的适用性分析

4.1信息沟通有效性的理论分析

4.1.1信息沟通概念

关于信息沟通的定义,国内外主要有以下几种认识:美国管理学大师罗宾斯认为:"沟通是意义传递与理解"。另一位美国管理学家孔茨将其定义为:"信息从发送者到接收者的传递,而送是一种接收者所理解的信息psi"。清华MBA系列教材《管理学》将其定义为;"所谓沟通是指人与人之间传想或交换情报的过程,也就是信息由一人传达给另一人。哈罗德拉斯韦尔在《社会传播的结构与功能》一书中将沟通过程简化为一个涵盖五种要素的公式P,即:"谁？通过什么渠道？对谁？说了什么?"。这个公式中指出了沟通过程的五大要素,即:信息产生源、信息内容、信息传输渠道、信息接受者、信息接收者反馈。拉斯韦尔沟通模式如图4-1所示。

综合以上关于信息沟通的定义、要素分析,可认为信息沟通流程是:"信发送者息通过一定的渠道把信息传递给接收者,并得到反馈"。

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第五章结论与展望

5.1论文结论

近几年,鄂尔多斯地区发生了"3.21"自治区首例跨区域増援火灾、"4.3"准格尔旗金峰商厦火灾、"6.30"东胜区暴雨抗洪抢险救援、"1.21"伊金霍洛旗溶剂油公司储罐爆炸事故等多起灾害事故,应急管理工作面临着巨大的考验和挑战。目前,鄂尔多斯市政府已制定了应急管理"一案三制"(应急预案、应急体制、应急机制、应急法制)。但在一些突发事件的处置过程中还未能形成联动体系,急需明确联动体系构建形式。因此,有必要在认清鄂尔多斯市目前实际情况,借鉴发达国内应急联动建设经验的基础上,综合鄂尔多斯各种应急管理资源,明确鄂尔多斯应急联动系统建设模式,加强应急管理处置能力,从而有效地保障本地区公共安全和人民群众生命财产安全。

本文以鄂尔多斯市应急联动模式为研究对象,分析鄂尔多斯市突发事件应急联动建设现状、存在的问题及原因,指出构建应急联动模式的重要性和紧迫性。通过对国内外应急联动模式的案例分析,对常见的"四种模式"的特点、适用环境与条件、应用效果进行分析,提出模式选择因素、评价指标体系及基于信息沟通有效性的验证方法,对于城市应急模式的选择具有一定的借鉴作用。此外,本文就鄂尔多斯市应急联动信息沟通机制的优化设计和应急联动体系建设提出了具体建设措施。

参考文献（略）