基于国际经验完善我国文化创意产业税收政策的对策研究

发布时间：2016-08-20 06:16

第1章前言

纵览国内外对于文化创意产业的研究情况，虽然各国家伙地区对于范围或称谓的界定有所不同，但有关于＂文化为本，创新为髓，科技为翼，经济为总＂的共识是没有异议的。文化创意产业并不是文化产业的另一种称呼，而是文化产业向更深层次发展而形成的产物。文化创意产业是＂互联网＋’’大背景下应时而生的新兴产业，能够起到促进经济结构转型升级的作用。可以说，文化创意产业是依靠人的创意创新、同时借助窩科技手段对传统文化资源的深层次开发与利用。由于我国的特殊国情，实体经济的发展一直被放在首位，文化创意产业的优势也是在第一、二产业缺少发展动力的基础上才得以显现的。近几年，我国各地区对于文化创意产业的政策扶持持续加码，但由于文化创意产业与我国而言发展尚不成熟，不仅对有关理论研究得不透彻，在实践上各地多处于探索模式、可借鉴的成功经验也较少。本文在综合国内外现有研究的基础上，探讨文化创意产业的重要战略地位，并着重分析并总结国外己有成效的税收扶持政策，立足借鉴国外经验，结合我国实际国情，提出推进文化创意产业发展的税收政策完善建议。

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第2章税收政策促进文化创意产业发展概论

2.1文化创意产业概论

就全球范围而言，，文化产业和创意产业是两种运用较为普遍的称谓。聚焦到我国，明确提出发展文化创意产业的地区却只有港台、京沪深等少数发达地区。需要明晰的是，文化产业、创意产业以及文化创意产业三种概念虽有相似处，但却并不完全等同。首先，文化产业这一概念侧重点落在＂文化＂二字，创意并不是其重点关注项。文化产业是一个相对空泛的概念，很多所谓的文化产品都存在着质量不高、内容泛滥等问题，而真正对当下有意义的优质创新文化产品却是凤毛麟角。相比文化产业而言，文化创意产业更强调的则是含有创意附加值的文化产品及服务，这是一种高层次的文化产出品。其次，创意产业的范围并不聚焦在文化这一领域，它虽然重视＂创意＂，但其产出品却并不一定秉持着文化的理念，这样可能会导致产业通盖规模过大，概念和虚化。相比而言，文化创意产业则更加精炼和有聚焦性，是文化与创意的重叠领域，更具有前瞻性和时代感。

2.2税收政策促进文化创煮产业发展的理论分析

文化创意产品的外部性效应具体表现为正外部性抑或负外部性，很大程度上取决于它所承载的文化理念或精神价值观的情况。价值可能不分对错，但其对社会产生的影响是分得出好坏的。虽然我国现在提倡使市场发挥决定性作用的理念，但由于外部性效应的存在，可能会出现价格等市场调节手段不能充分发挥作用的情况，在这样的趋势演变下，最终会出现市场失灵的现象。针对这一潜在危机，政府需出面，对文化创意这一具有广泛外部性效应的产业给予一定的政策支持。对于产生不良的负外部性的企业或产出品加以遏制，对产生积极和谐的正外部性的企业或产出品辅以奖励，以此来弥补市场调节失灵的情况的出现。税收政策可以在一定程度上改善文化创意产业的外部性效应，即对正外部性给予优惠支持、对负外部性做出相应限制，进而起到优化产业发展、社会风气的目的。

第3章国外文化创意产业税收政策及经验借鉴.......16

3.1各国文化创意产业税收政策.......16
3.2各国文化创意产业税收政策的总结.......26
第4章我国文化创意产业税收政策现状及问题分析.......28
4.1我国文化创意产业发展阶段.......28
4.2我国文化创意产业发展的区域性实践.......32
4.3我国文化创意产业税收政策现状及问题分析.......39
第5章完善我国文化创意产业税收政策的建议.......49
5.1税收政策的调节.......49
5.2配套政策的支持..........52

第4章我国文化谢意产业税收政策现状及问画分析

4.1我国文化创意产业发展阶段

我国的特殊国情决定了早前的重点发展主要落在第一二产业上，而第三产业则是从改革开放起才渐渐萌芽发展的。严格算来，从改革开放起到文化司成立为止的这一段期间，属于文化产业的形成初创阶段，也是文化创意产业的孕育时期。随着我国人民的基本生活状况得到了较好的改善消费需求更多的转向到具有巧神附加值的产品上来。同时，随着改革开放，国外的一些文化理念和产品进到我国市场，国内的娱乐业等文化产业也随之兴起。党的十四大会议中提出要将建设中国特色社会主义市场经济作为今后我国经济体制的发展方向，同时，国务院发文将文化产业明确列入第三产业中。所有这些大背景的改变、以及政策法规的出台，都给文化产业的发展营造了良好的环境，更为文化创意产业的兴起莫定了基础。

4.2我国文化创意产业发展的区域性实践

＂十二五来，文化科技融合成为产业发展的新趋势和新动力，为北京文化创意产业的总量提升、资本増加、结构升级等方面起到了不可磨灭的推进作用。2014年，北京文化科技持续深度融合，＂互联网＋文化＂发展引领全国发展趋势，突出的表现为新一代直联网企业通过并购和战略投资布局文化创意产业的特征日渐明显，互联网金融对文化创意产业的支掉逐步显现，而互联网和移动互联网在拉动文化消费的同时通过互动参与和大数据、云计算等分析反馈，在某些行业开始思现出对文化创意产业生产和组织方式的颠覆性影响。＂十三五＂期间，＂互联网＋文化＋传统产业＂的战略将继续贯彻落实，进一步深化文化体制改革，扩大优质内容攻击，优化政策体系及产业融合。北京作为较早地进入到发展方式转变、増长动力转换和产业结构调整的＂新常态＂的城市。早在二十一世纪初，消费就已经成为拉动北京经济增长的主要力量。而在更早的二十世纪末，北京市的第三场也就超过了第二产业成为了最重要的经济组成部门。近年来，创新在经济増长中的作用日益重要。

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第5章完善我国文化创意产业税收政策的建议

5.1税收政策的调节

好的法律是可以实现一笔财富的公益性目的的。目前我国税法对慈善领域关注较少，而从国外的实践来看，税收优惠政策是支持和激励慈善事业的最主要也是最有效的手段。聚焦到有关于文化创意产业的捐赠方面，对捐赠者适当的减免所得税有助于激励捐贈者的捐贈热情，也为产业带来了更多的资金流入，形成了良性循环，达到了双方共同受益共贏的目的。我国可可参考国际上的经验，通过税收的引导来鼓励捐贈。例如，对捐贈者或企业的个人或企业所得税减免限额适当提高；对将有价值的文化创意成果捐贈出来的个人或企业给予一定的税收奖励；考虑是否应取消捐贈必须通过特定的公益组织来进行的规定，这样也会有利于増加捐赠者的积极性。

5.2配套政策的支持

人才是创意之源，然而仅有个人所得税上的优惠促进是远远不够的。相比＂节流＂，＂开源＂也是重要的促进文化创意产业发展的方式。因此，有效的人才激励政策，就显得十分重要。对于人才的培养，需要依靠社会各界的共同努力。由于文化创意产业的产品主要依靠文化创意人员的创意、分析、判断、综合设计带来附加值，而从业者会表现出区别于其他职业的独特特性，主要在以下几点。首先，工作业绩难以衡量。很多成果的价值在短时间之内很难得不到显现。第二，工作时间无法正常估算。创意人员的工作十分依赖灵感，他们的工作很可能是时时刻刻都在进行的。例如一些广告或公关工作者，他们需要时时刻刻紧跟当下热点时事，其工作时间难以计算。最后，工作的专业程度很髙，但往往职位层级较低。很多创造出优质的文化创意作品的从业者往往并非高级的管理层，却无法得到与之相同的待遇，这样可能会打压从业者的积极性。

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参考文献（略）

本文编号：98624