山东经济发展趋势 2016年山东经济社会发展形势

去年12月份以来，山东深入贯彻中央决策部署，紧紧抓住市场需求回暖的有利时机，加快推进供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，积极引导市场主体创新发展，经济运行继续保持总体平稳、稳中有进、稳中向好态势。

一、2016年经济运行基本情况及有关指标预测

一是工业生产持续上行。去产能、去库存工作深入开展，市场需求有所回升，工业生产稳定，增速加快。11月份，规模以上工业增加值同比增长7.0%，比上月加快0.1个百分点。1-11月，规模以上工业增加值同比增长6.8%，为年内最高增速。预计12月份当月规上工业增加值增长7%以上，全年增长7%左右。

二是固定资产投资平稳较快增长。鼓励投资若干政策措施持续发力，民间投资继续回升，基础设施投资快速增长。1-11月，固定资产投资47029.5亿元，同比增长10.5%。其中，民间投资36983.6亿元，增长6.3%，比1-10月加快0.9个百分点；基础设施投资6959.4亿元，增长27.0%，高于全部投资增速16.5个百分点，预计全年固定资产投资增长10.5%左右，民间投资增长6%以上。

实施区域性差别化的房地产政策，济南、青岛房价过快上涨得以抑制，去库存稳步推进，房地产市场总体稳定。1-11月房地产开发投资增长7.5%，增速比1-10月回落0.8个百分点。商品房销售面积增长22.7%，商品房待售面积增长3.9%，分别比1-10月回落1.8个和4.8个百分点。

三是消费市场总体稳定。推行内外贸一体化、线上线下一体化，推动流通领域供给侧结构性改革，消费市场总体稳定。11月份，社会消费品零售额2847.9亿元，同比增长11.2%，增速比上月加快0.5个百分点。1-11月，社会消费品零售总额27683.5亿元，同比增长10.3%，比1-10月加快0.1个百分点。预计12月当月增长11.5%左右，全年增长10.5%左右。

四是进出口保持恢复性增长。对外贸易结构、市场结构、主体结构明显优化，外贸新业态持续发力，有效促进全省进出口继续保持恢复性增长。在全国外贸前十位省（市）中，进出口、出口、进口增幅均居第一，也是外贸三项指标唯一保持增长的省份。1-11月，进出口总值13931.7亿元，同比增长4.7%，比1-10月加快0.3个百分点。其中，出口增长3.4%，进口增长6.5%。预计全年全省进出口总额、出口、进口均增长3%左右。

五是财政收入平稳增长。在工业、服务业效益改善的带动下，重点行业税收情况向好，财政收入增势平稳。1-12月份，全省一般公共预算收入完成5860亿元，同口径增长8.5%。

二、重点领域风险情况、人民币汇率变动影响情况

财政方面，山东在解决民生欠账、弥补转型成本、支持推进改革等引发的刚性支出有增无减，预计今年全省必保的刚性增支近800亿元，特别是省级刚性增支压力更大，比如支持济钢搬迁、补充省级机关事业单位养老保险缺口等，各类刚性增支超过200亿元。与此同时，今年将大力实施减税降费政策，加之化解过剩产能带来的短期财政减收，财政收入潜在增长率有进一步回落的可能，财政收支矛盾进一步凸显。

金融方面，虽然系统性风险总体可控，但不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、互联网金融风险正在累积。四大国有商业银行山东省分行不良贷款均居其系统内前3位，日照市银行不良贷款率超过10%。

就业方面，一是经济增速放缓，企业岗位流失问题需引起重视。根据监测数据，这一现象主要集中在制造业中的纺织、缝纫、建筑等行业，以及销售行业，流失人员主要为一线普工和操作工人。二是就业结构性矛盾依然突出，受产业转型和用工成本增加影响，企业对劳动者年龄、学历、素质、技能要求明显提高，操作工、普工等一般性岗位数量有所减少。企业更青睐年轻劳动力，16-34岁之间的人员占总需求的56%。年龄偏大、就业技能较低的群体就业和再就业压力持续加大。

房地产方面，目前，我省房地产去化周期已经到了14个月，进入了11-14个月的最佳供需平衡区间，因此房地产泡沫对山东来说不是主要矛盾。主要矛盾是结构性矛盾。比如，县一级库存占全省总库存的2/3，去化周期较长，沿海地区个别海景房短期内不易消化。写字楼、商铺等非住宅商品房去化周期仍在40个月左右。同时也要看到，我省房地产市场仍存在一定的问题，部分城市房价过快上涨苗头还没有消除，投机投资需求仍然旺盛，部分房地产开发企业借机捂盘加价的现象仍然存在。房地产投资占全省全部投资的比重达到22%左右，且房地产业链条长，涉及50多个行业。如果房地产市场出现大的起落，对相关行业的影响是很大的。

人民币汇率变动方面，近期人民币贬值值得高度关注，当前人民币对美元汇率接近7:1，人民币贬值虽有利于出口，但不利于海外并购和原料进口。特别是我省国企直接出口的产品不多，且海外投资并购的负债多以美元记账，总体上影响偏负面。

三、大宗商品价格走势及影响情况

2016年以来，受供需结构变动、金融投资加剧等因素推动，国际大宗商品价格经过短暂触底后，出现强劲反弹、上涨幅度较大。与此同时，国内大宗商品价格也出现大幅上涨的现象，预计钢价、煤价、有色金属价格均出现强势上涨。

11月份，在钢铁、煤炭、建材等七个行业价格上涨的带动下，我省工业生产者出厂价格同比上涨3.1%，涨幅比上月扩大2.3个百分点；环比上涨1.5%，涨幅比上月扩大0.9个百分点。购进价格同比上涨3.0%，涨幅比上月扩大2.2个百分点；环比上涨1.5%，涨幅比上月扩大0.6个百分点。1-11月，工业生产者出厂价格同比下降2.1%，购进价格下降2.7%，降幅均比1-10月缩窄0.5个百分点。山东经济发展趋势

工业品价格上涨，反映出市场需求长期低迷的状况得到缓解，市场预期持续改善，对于提振企业投资信心具有重要意义。随着工业品特别是资源型产品价格的上涨，我省石油加工、有色金属深加工、企业、通用设备、计算机及电子设备等传统优势行业和先进制造业保持较好发展势头，纺织、钢铁、建材、轮胎等行业缓中趋稳，煤炭等行业生产下降态势减缓，工业企业效益水平好于去年，煤炭、钢铁行业实现利润增长均在50%左右。

但值得关注的是，随着钢铁、煤炭等价格的上涨，一方面，制造业成本有所上升；另一方面，一些地方和企业去产能的积极性下降。

四、供给侧结构性改革有关情况

2016年以来，山东各级各部门在省委、省政府的坚强领导下，认真落实中央各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，精心谋划，扎实推进，着力提高供给体系质量水平，有力促进了经济平稳运行、提质增效。积极稳妥化解“5+4”重点行业过剩产能，全面完成国家下达的钢铁、煤炭去产能年度任务。加快新型城镇化建设和住房制度改革，房地产去化周期进入合理区间；工业品和农产品去库存有所加快。通过拓宽融资渠道、提高企业资本金等途径降低企业杠杆率，预计全省规模以上工业企业资产负债率54%左右，低于全国平均水平2个百分点左右。围绕税费、融资、物流、电价、社保等，切实为企业减负增效，预计规模以上工业企业每百元主营业务收入成本为87.6元，比去年降低0.2元。加快补齐发展短板，开工建设了一批“十三五”规划重大项目，基础设施、生态环保、养老卫生、旅游休闲等投资增幅均达到20%以上。

在看到成绩的同时，也清醒地认识到，当前我省在推进供给侧结构性改革过程中，仍面临一些困难和问题，需要采取有力措施妥善加以解决。一是改革攻坚任务仍然艰巨。全省钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃的产能产量均居全国前列，其中钢铁、煤炭去产能任务均居全国第三位。在一些地方这些产业还是支柱产业。二是统筹施策水平仍需提高。供给侧结构性改革牵一发而动全身，在推进过程中如何统筹好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险之间的平衡，需要进一步创新思路、强化措施。

下一步，山东将进一步加大力度，完善措施，有力有度有效推动各项举措落到实处。一是进一步坚定改革决心信心。统一思想认识，保持战略定力，引导各级各部门树立长远眼光和必胜信念，坚定不移、持之以恒地按照省委、省政府的部署要求，深化“三去一降一补”五大任务，坚决杜绝因暂时困难就停滞不前、因短期市场变化就摇摆不定的现象，下大力气提高供给体系质量和效率。二是进一步完善精准推进措施。针对房地产市场分化态势，突出强化“因城施策、一城一策”，既要防止个别城市房价过快增长，又要缓解三四线城市房地产库存压力，促进房地产市场健康稳定发展。坚持精准发力、精准施策，扭住僵尸企业处置、重点品牌培育、融资难题化解、生态环境改善、深化脱贫攻坚等重点难点问题不放，持续用力、持续见效。三是进一步加强经验总结推广。认真总结提炼我省推进供给侧结构性改革工作中涌现出亮点成绩和工作经验，通过各种形式加大宣传推介力度，传递积极信号，发挥示范作用，引领社会预期，提振发展信心。

五、一季度经济发展总体情况预测

预计今年一季度，去年以来投资、消费、进出口等经济运行中的趋势性积极变化将进一步延续，我省经济运行企稳回升态势更加明显。一是市场有效需求逐步扩大。去年11月份，全省工业生产者出厂价格指数为103.1，购进价格指数为103.0，这是连续56个和53个月下跌以来，连续2个月出现上涨，且涨幅比上月分别扩大2.2和2.3个百分点。预计今年一季度需求长期低迷的状况有望得到缓解，市场预期持续改善。二是投资拉动作用增强。据测算，去年我省各类重大项目建设结转到今年的投资将达到2.5万亿元以上，随着“十三五”重大项目的加快实施，重点领域补短板、新型城镇化建设等投资规模扩大，民间投资稳步回暖，今年一季度乃至全年投资增长仍具有较强的后劲支撑。三是供给质量效率不断提升。各级各部门推动供给侧结构性改革的主动性明显增强，“三去一降一补”重点任务落实的效果进一步显现，将有力促进一季度经济平稳运行、提质增效。

另一方面，也要看到，今年一季度经济运行中的困难挑战不容低估。一是实体经济仍较困难，企业融资渠道不畅、要素成本偏高等问题尚未明显缓解，部分行业企业利润下降。二是产业结构、产品结构总体上处在价值链中低端，产业规模大但高端供给少、制造能力强但创新能力弱的结构性矛盾进一步凸显。三是民生领域和社会事业仍存在一些短板。四是金融市场、房地产市场、结构性失业、安全生产、社会稳定等领域风险暴露的概率有所上升，各类风险防控形势依然严峻。

六、新动能培育、传统产业转型升级有关情况

2016年以来，山东大力推进新动能培育和传统产业转型升级，新旧动能转换步伐加快。我省积极鼓励企业开展研发活动，深入实施创新驱动战略，预计全年研发经费占生产总值的比重达到2.36%。前11个月，工业技改投资1.37万亿元，占工业投资的57.8%。全省国家企业技术中心新增13家，达到179家，省级技术中心新增225家、达到1652家。首届世界工业设计大会上，9件产品（作品）获得金奖，我省有4件。以装备制造业、高技术行业、新产品为代表的工业新动能保持较好发展势头，1-11月份高技术产业增加值增长8%，高于规上工业1.2个百分点；新能源汽车、智能电视、工业机器人等新产品产量分别增长111.1%、68.3%和52.1%。工信部发布的全国首批制造业单项冠军示范企业60家，我省有13家，居全国第一。电子商务、软件信息、金融保险、健康养老等服务业加快发展，旅游业消费总额有望突破8000亿元。预计全年服务业增加值增长9%左右，三次产业占比实现“二三一”向“三二一”的转变。

但要看到，我省新兴产业、新业态、新模式保持较快增长势头，但规模还不够用大，经济增长新动能还不够强。由于企业融资渠道不畅、要素成本偏高等问题尚未解决，一些传统行业下行压力较大，经济运行的质量和效益不够高，前10个月，我省规模以上工业利润仅增长0.7%，利税则下降1%。

2017年，山东们将实施更加精准的产业政策，着力推进农村三次产业融合发展，加快服务业“一业一策”跨越转型，实施好增强制造业核心竞争力扶持计划，统筹存量调整和增量优化，提升产业整体竞争力。坚持把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，加强财税、金融、投资、土地等政策的协调配合，鼓励要素更多流向实体经济。大力实施创新驱动战略，组织好新兴产业“双创”三年行动计划，持续推进“创新百强企业”培育工程，争取再认定一批国家级、省级工程实验室、工程研究中心，积极推动科技成果的使用权、处置权和收益权“三权”下放，探索集成各类要素搞创新的路子。