湖南省农业废弃物 湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实(2)

（十）建立健全种养结合农牧循环的产业发展机制。统筹考虑环境承载、农产品消费、养殖传统等因素，科学编制产业发展规划，鼓励利用荒山、缓坡建设畜禽规模养殖场，以及在新开垦耕地区域按照农牧结合的方式配套建设畜禽规模养殖场，提高新垦造耕地有机肥力。鼓励以林地作价入股等形式共同参与畜禽规模养殖场建设和经营。支持发展特色鲜明、生态安全的优势产业园区，按照种植面积配套建设一定规模的畜禽养殖场，推进养殖废弃物就地就近处理利用。围绕肥料和农田耕地相匹配，支持引导规模养殖场与农林产业合作组织、种植大户组成绿色产业发展联盟，打通农牧循环通道。现代农林产业园、特色农业生产示范基地以及"三品一标"生产企业要率先推广施用有机肥，有机肥的使用率要作为产品认证和政府支持的重要条件。按照科研推广结合、农艺农机配套、种植养殖匹配的要求，集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，实现种养业布局协调、生产配套、产业融合的绿色发展新格局。（省农委牵头，省国土资源厅、省林业厅、省科技厅参与）

（十一）创新畜禽养殖废弃物资源化利用融投资机制。鼓励引进社会资本，采用PPP模式等多种融投资方式，合理规划，建设辐射多地的区域性畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理中心，以及与之配套的贮存、转运和收集体系。创新畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设和运营盈利模式，畅通社会资源进入渠道，推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作模式，降低运行成本，激发社会资本投入动力与市场活力。探索建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益，激发企业的内在发展动力和可持续发展能力。扶持一批具有示范引领作用的资源化利用龙头企业，构建畜禽粪便等农业废弃物收集、转运、利用区域网络体系，形成收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，推动畜禽养殖废弃物资源化利用。（省财政厅牵头，省发改委、省农委、省环保厅参与）

三、保障措施

（十二）加大财政支持。统筹整合财政支农资金，实施专项奖补，支持畜禽养殖废弃物资源化利用。湖南省农业废弃物2018年底前，市、县按时完成国家畜禽规模养殖污染防治设施配套率和畜禽养殖废弃物资源化利用率考核指标的，每个生猪调出大县奖励150万元/年，非生猪调出大县奖励100万元/年。与环保企业合作实施第三方治理，以种养结合、有机肥加工以及沼气发电等方式实现畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理整县推进的，每个县增加奖补100万元。中央、省级相关专项资金对有机肥生产、贮运和推广使用、沼气沼液区域性、规模化输送管网建设实施补贴。（省财政厅牵头，省农委、省环保厅参与）

（十三）加大政策扶持。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，用于畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设和运营。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易活动。对实现畜禽养殖废弃物资源化利用的规模养殖符合《环保税法》及其《实施条例》等税法政策规定的，按国家规定免征环境保护税。将畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理等机具纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴。贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的要求，将畜禽养殖用地纳入当地乡镇土地利用总体规划。落实规模畜禽养殖用地、粪便处理与资源化利用设施建设用地政策。畜禽养殖场的废弃物资源化处理利用设施运行用电执行农业用电价格。（省发改委牵头，省金融办、省地税局、省国土资源厅、省林业厅、国网省电力公司参与）

（十四）加强执法监督。严格畜禽养殖污染执法监管，强化监督性监测，及时公布监测信息。各级人民政府要加强监督执法能力建设，对畜禽规模养殖场要建设在线监控平台。加强养殖环境执法，对养殖环保违法案件要发现一起、查处一起，严厉打击各类养殖环境违法犯罪行为。加强养殖投入品监管，严格饲料使用规范管理，严格饲料添加剂、兽药有毒有害物质使用限量标准，严格饲料、饲料添加剂、兽药市场监督管理。县级畜牧主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理，不定期进行监督检查，对不符合条件的，注销畜禽标识代码，不安排畜牧业项目扶持资金，责令其限期整改，并向社会公布。各级人民政府应完善公众举报渠道，健全公众参与机制，鼓励公民、法人和其他组织积极参与监督。湖南省农业废弃物（省环保厅、省农委牵头）

（十五）加强科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，制修订相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。因地制宜，推广粪便全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式，推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，加强畜禽粪便资源化利用技术集成。（省科技厅、省农委牵头，省质监局参与）

（十六）加强组织领导。各地各有关部门要系统地分析形势、梳理问题，根据本实施意见精神，按照职责分工，加大工作力度，健全工作机制，抓紧制定和完善具体政策措施。省农委会同有关部门对本实施意见落实情况进行定期督查和跟踪评估，并报省人民政府。（省农委牵头）

湖南省人民政府办公厅

2017年11月24日