油气改革加速清障 建“X＋1＋X”天然气产业链

　　“未来天然气在能源结构中将扮演重要的角色，天然气的消费将迎来一个快速发展期。”中国政策科学研究会执行会长、中国国际经济交流中心副理事长郑新立日前接受记者采访时说。

　　业内人士称，与“全面深化改革”的中央精神相比，，目前油气改革推进缓慢，特别是在天然气价改、民资进入上游、原油进口权放宽等方面，还需破除发展障碍，实现2020年天然气消费3600亿立方米的目标。

　　天然气存在严重供给不足

　　日前在三亚举行的“2016调整能源结构治理大气污染国际研讨会”上，多位国内知名专家认为，“十三五”时期，将是煤炭减量，天然气、核能、可再生能源快速发展的五年。特别是目前天然气存在严重供给不足的问题，这说明天然气建设应当成为“十三五”的一个增长点，一个投资热点。

　　北京市燃气集团有限公司相关负责人张英认为，能源供给侧的改革将促进天然气的快速发展。“十三五”期间，环境、资源、节能减排的首要任务，工业化治理雾霾的力度加大，是天然气行业发展的重要支撑。利用天然气等清洁能源代替燃煤，实现替代性的增长，是“十三五”能源转换的着力点。天然气替代燃煤的过程中将得到快速发展。

　　此外，天然气价格的下降，更有利于企业的市场化发展。长期以来，天然气的价格一路上扬，在一定的程度上抑制了中国天然气行业的发展，去年10月20日，全国非居民用气每立方米一次降低了7毛钱，为天然气的竞争提供了条件，尤其为天然气发电、分布式能源的发展提供了机会。

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长殷仲义介绍，我国煤炭消费占一次能源消费的比重高达66％，而世界平均水平只有30％；作为“清洁能源”的天然气，占我国一次能源消费的比重只有5.6％，而世界平均水平为23.7％。

　　2014年《中国能源行动计划2014——2020》提到，“十三五”期间我国一次能源消费中煤炭的消费比例要显著下降，天然气的比例将由2014年的不到6％提高到2020年的10％。“但就目前来看，我国天然气消费占一次能源消费比重的5.6％，远低于世界平均水平和发达国家水平。当前，我国人均用气量仅为国际平均水平的29％，管道长度7万公里相当于美国的九分之一，调峰储气能力相当于年消费量2％，低于世界平均10％的水平。”郑新立说。

　　根据国家发改委最新数据显示，2015年全国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长不足1％，创下了自1999年以来的最低增速。其中，天然气消费量1932亿立方米，同比增长5.7％，比2015年规划的目标相差了300多亿立方米。“根据《天然气发展“十二五”规划》，2015年，我国天然气规划消费为2300亿立方米，实际上没有完成规划目标要求。”郑新立说。

　　油气改革需加速“清障”

　　中国城市燃气协会理事长王天赐等业内人士认为，当前，提高天然气在我国一次能源中的比重，有很多有利条件，但也存在着一些问题，例如市场化改革的进程较慢，垄断导致了勘探、开发严重滞后；天然气干管管网系统不完善，没有实现互联互通；城市燃气应急储气设施建设与能力不足存在供气安全风险等。

　　“从上游来看，尚未形成多元主体的参与，市场化改革的进程较慢。目前，我国石油天然气矿业几乎集中在三大集团，资源的垄断，导致了勘探、开发严重滞后，影响了中国能源需求及能源结构的转型。上游企业发展的滞后，影响了下游企业的发展；从中游来看，基础设施建设不足，管网互联互通滞后，此外，安全的战略储备相对很低，应对终端供应的能力也很弱。不同管网之间无法实现互联互通，不仅无法实现全国管网内天然气资源的灵活调配，也极大地影响了行业市场发展的改革历程。”张英说。

　　目前我国原油的勘探、开采和进口，仍然掌握在“中字头”的企业手中，而此前政府已多次提出过能源体制改革，但各种利益博弈导致市场化推进的速度很慢。部分业内人士认为，由于资源分配不合理，原油进口仅“三桶油”参与，必然会导致一系列问题：一方面下游价格调整被上游的垄断“卡”住；另一方面由于高度垄断导致市场化进程困难，一直没有形成一套完整的天然气市场化定价机制，即便在海外上市的中国民营企业可以拿到价格非常优惠的气源，但是由于对民营企业的各种限制，在解决进口气源问题上民企无能为力。

　　国家能源局原局长、国务院参事徐锭明认为，中国能源要改革，中国能源要发展，重要的是还能源以商品属性，让市场经济、市场规则在配置资源中起决定性作用，如果这两条做不到，中国的天然气很难发展。