基于地缘经济关系的京津冀府间关系问题研究

1  绪论

1.1  问题的提出

在我国，相继形成的长三角、珠三角以及京津冀三大经济区，对于整个中国经济的迅猛发展乃至国际竞争力的提升都起到了举足轻重的作用。而区域间经济要想平衡发展，需要有与之相和谐的政府间关系。在区域经济发展实践中,理想的状态并不存在,“经济人”有限理性、利益主体很难顾及其他主体利益等问题很难避免,在这种情况下，个体与集体理性产生分歧的概率就很大，造成各主体之间的合作无法进行,从而导致“市场失灵”现象的发生。而要想避免这种现象，必然要求区域内的地方政府对利益主体进行积极的引导,通过加强府间的交流与合作能够在区域产业结构的协调、环境的保护治理以及道路交通等基础设施的建设等“市场失灵”的领域充分发挥其作用。但目前我国的状况是在各自行政区域下发展的格局，地方政府只关注各自经济利益的最大化，长此以往，地区间的竞争关系也只能是愈演愈烈。京津冀地区的行政分割造成的经济、社会等方面的落差大大增加了协同发展的难度。

因而，要想为区域经济发展提供良好的制度氛围，必然要求政府的政策行为能与经济发展的客观要求相适应，,需要地方政府间的竞争关系与合作关系相协调,同时，这也是促进区域经济的健康运行和地区间的平衡发展过程中所面临的重大课题。

在一定程度上，可以把各级地方政府理解为独立的“经济人”，他们也是以实现经济利益为核心的地方利益最大化为目标，利益不一致也是必然结果。在这种情况下，政府应该遵循科学的竞争准则与方法，选择一条竞争与合作并存即“竞合”的发展路径，以达到多赢局面的产生。据此情况下，本文以区域间的经济关系为切入点，基于京津冀之间的竞争型和互补型地缘经济关系的测算结果，分析京津冀政府间在经济利益关系上所面对的客观现状，阐明京津冀府间关系面临的问题以及问题产生的原因，并依据竞合理念，提出了优化京津冀政府间关系的对策，从而促进京津冀之间更好的协同发展，实现真正意义上的一体化。

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1.2  研究的目的和意义

1.2.1  研究的目的

目前国内对于区域经济发展中府间关系的研究已经取得一定成果，但针对京津冀区域经济关系的特点研究京津冀府间竞争与合作关系并存的文章还甚少。研究京津冀府间关系的优化问题对于其经济一体化的实现、协同发展的顺利进行将起着举足轻重的作用。本文将使用欧氏距离模型这一测算地缘经济关系的工具，通过查找北京、天津、河北的有关数据，对各表征指标进行测算，在实证分析的基础上，了解京津冀区域经济关系的现状，分析府间竞争与合作关系存在的问题及其原因，以采取有针对性的措施优化京津冀府间的竞合关系。

1.2.2  研究的意义

研究的理论意义：能够丰富我国对府间关系研究的成果，从单一的研究政府间的竞争或者合作，转向研究政府间横向关系中竞争与合作并存的局面，尤其是针对区域经济关系的发展现状，运用现代企业管理中的竞合理念提出区域内地方政府间竞合与合作关系的优化对策。与此同时，拓宽了竞合理论和地缘经济关系理论的应用领域，为以后的研究者提供借鉴。

研究的现实意义：现如今，京津冀地区的协同发展理念已成为国家层面的发展战略，基于区域经济关系的研究视角，对政府间竞争与合作关系面临的问题及其原因进行具体而深入的研究、提出优化的对策，对于京津冀协同发展的顺利进行、一体化的实现将起着举足轻重的作用。与此同时，可以从整体上把握区域内地方政府间关系的发展趋势，优化地方政府竞合机制，在增强政府自身竞争力和提高公共管理水平的同时，提升区域整体的经济实力，达到共赢的效果。

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2  理论基础

2.1  府际关系理论

府际关系在一定程度上也被称作是政府间关系。府际关系这一用语来源于美国的《社会科学百科全书》（1935 年）。随后，Graves 在《年鉴》（1940 年） 中, 刊发了25 篇有关美国府际关系的文章。到 20 世纪 50 年代，府际关系这一概念被广泛使用起来,美国国会也相继成立了与府际关系有关的组织委员会。在 1960 年, Anderson 定义了府际关系的具体内涵。他认为，府际关系指的是“美国邦制度中各类和各级政府单位机构的一系列重要活动, 以及它们之间相互作用”。

对于府际关系内涵的理解，国内学者还存在分歧，目前主要有四种观点。第一种是谢庆奎提出的观点。谢庆奎教授是最早在国内使用府际关系这一术语的，他认为府际关系即政府之间的关系。在他看来，所谓政府间的关系，指的是指政府之间的纵横交错的关系网络，包含垂直关系和水平关系，并包含各种类型的政府间的关系，这种关系由小及大表现在政府部门之间、地方政府之间、各地区政府之间、中央政府与地方政府之间等等。管理权力、管理范围以及管理所获得的收益是它所涉及的问题。因此，对于政府之间的权力该如何配置、利益该如何分配是府际关系的实质内涵。25第二种是陈振明提出的观点。其观点与谢庆奎对于府际关系的界定有很大的相似性。他认为，所谓政府间关系，也指的是各级别地方政府间错综复杂的关系网，这种关系表现在同级地方政府间、非同级地方政府间、各级地方政府间、中央与地方政府间的关系。与谢庆奎教授观点不同的是，他认为政府部门与地方政府的级别不同，是地方政府的一部分，所以不包含于此概念中。26第三种是林尚立提出的观点。对于此关系，林尚立教授采用是“国内政府间关系”这一表述方式。他认为，所谓国内政府间关系，指的是国内不同级别政府间以及地区与地区间的政府间关系。这种关系也由错综复杂的横向关系和纵向关系组成，横向关系包含各地区以及各级别政府间的关系，纵向关系则指的是中央与地方政府间的关系。他认为，受多种格局和因素的影响，财政、权力、公共行政这三层意义上的关系组合成了政府间关系。27第四种是杨宏山提出的观点。在他看来，所谓府际关系是一种复杂的关系网络，有狭义和广义之分。广义上理解，府际关系由三大类关系组成：第一类是纵向关系，包含上级政府与下级政府之间、中央与地方政府之间的关系；第二类是相交叉的关系网络，指的是没有隶属关系的地方政府之间的关系；第三类则是一种内部网络关系，即政府内部不同权力机关之间的关系。他还认为，可以更宽泛地去理解府际关系，也是这种关系不仅局限于国内政府间，甚至可以延伸至国家与国家之间的关系。而从狭义的范围去理解府际关系，仅指的是垂直的关系网，主要表现在不同层级政府之间。28通过对上述四种观点的阐述可以看出，国内学者在府际关系主体范围界定这一问题上存在着分歧。杨宏山指出，很大程度上是因为有政府部门之间互动的发生，才有了政府间关系的出现，因而对于政府部门之间的关系，在探讨府际关系时通常会有所涉及，所以，政府部门关系亦是政府间关系的研究范畴。

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2.2  竞合理论

2.2.1  竞合的含义

竞争与合作关系可以并存于企业的交往间，这是在 1989 年由 Hamel，Doz 和 Prahalad 最早提出了这一理念。Nalebuff 和 Brandenburger 在 1996 年进行的一项专题研究中，首次提出了竞合（ coopetition，又译为合竞）理论这一概念，该理论是用博弈论的方法来分析组织间的竞争与合作并存的关系。

在如今复杂多变的经营环境中，单纯的竞争与合作都有其固有的缺点，竞合理论由此诞生。在传统的企业战略管理理论中往往会过分强调竞争，而竞合理论把合作放在了更为重要的地位，把全新的思想引入到了企业战略的研究中去。在竞合关系中，竞争仍然存在，但它是一种高层次的竞争。竞合理论认为，为了实现社会资源的优化配置和企业自身的发展，企业之间的关系必然要随之做出全新的调整，这就需要企业间改变单一的对抗竞争向一定程度的合作转变。可以看出，竞合理论主要研究的就是同一时期竞争与合作关系同时存在于企业或组织之间的这种态势。

2.2.2  政府间竞合的内涵

由于多元经济利益主体在我国普遍存在，因而在区域经济发展中就出现了包括对资源要素的争夺、地方市场封锁以及产业发展同构在内的诸多竞争行为。而在上一节中提到，地方政府具有自利性,地方政府的行为会受到利益的驱动，因而这不免会使地方政府陷入区域经济发展过程中的无序竞争中去。但我们应该认识到，各区域间仍然可以实现双赢的局面，因为不能把经济区的利益看做是此增彼减的关系。而要想使这种竞争转向良性，实现区域协作互助，一种有效的措施就是达到地方政府间竞合的理想状态。

自利性是政府的本质属性之一，由于行政区划的限制，利益不一致也是必然结果。在这种情况下，政府应该遵循科学的竞争准则与方法，选择一条竞争与合作并存即“竞合”的发展路径，找到价值创造过程及价值分享过程中竞争与合作能同时存在的一致的利益结构，以达到多赢局面的产生。就京津冀而言，在行政区划的限制下，各级政府利益不完全一致是客观现实，因而，应该建立起一种有效的合作途径，竞争中求合作，合作中有竞争，达成良好的竞合关系，以促进区域整体实力的提升。

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3  京津冀地缘经济关系的现状 ..................... 14

3.1  地缘经济关系测算的分析框架 ..................... 14

地缘经济关系的测算方法 ................ 14

4  京津冀府间关系面临的问题及原因分析 ................ 23

4.1  京津冀府间关系面临的问题 ........... 23

4.1.1  竞争关系大于合作关系，无序竞争一直存在 ......... 23

5 优化京津冀地方政府间关系的对策 ..................... 33

5.1  树立科学的竞合理念 .................. 33

5.2  改革配套措施，优化竞合环境 ................... 34

4  京津冀府间关系面临的问题及原因分析

4.1  京津冀府间关系面临的问题

在我国现行经济体制下，地方政府享有较大的经济权利。对于互补性经济关系，政府间应该取长补短、互通有无；对于竞争型经济关系，区域间可以在竞争中求合作，促进区域统一大市场的形成。但是，只有在理想状态下,各地区之间才能充分利用地缘经济因素,实现最终各自利益的最大化。就目前而言，京津冀政府间的竞争关系要明显大于合作关系，互补关系未能得到有效利用，这些问题严重影响了区域经济的良性运转和区域协同发展的实现。

4.1.1  竞争关系大于合作关系，无序竞争一直存在

在总体上，河北与天津、北京与天津均为竞争型经济关系。这种经济关系表明这些地区之间在资源状况、经济结构等方面的相似性要大于差异性。由于区域间在发展经济的基本要素上存在着较大的相似性，会使这些地区在发展各自经济的过程中对资金、人才、资源和市场等产生相似的渴求。在这种竞争型地缘经济关系条件下，极易造成地区间产业结构趋同而产生经济竞争，进而引发地方政府间的竞争。

（1）产业发展的竞争

从上一章的测算结果可知，北京与天津的指标 X2（该地区第一产业产值/该地区第二产业产值）、X3（该地区第二产业产值/该地区第三产业产值）分别为强竞争关系和一般竞争关系，天津与河北的经济指标 X3 为强竞争关系，这反映出了京津冀地区之间在产业结构层次方面明显的竞争关系。而通过分析京津冀各地“十二五”中的产业规划(如表 4.1 所示)可以看出，产业规划上的趋同与地缘经济关系测度中两两地区之间产业结构存在的竞争关系基本吻合。

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5 优化京津冀地方政府间关系的对策

5.1  树立科学的竞合理念

京津冀区域的行政等级化特征明显、行政区观念深入人心，地方政府间要想协调好区域间的竞争关系与合作关系，需要考虑如何从行政壁垒的思想束缚中解放出来，让市场机制充分发挥其作用。对于此问题的解决，可以从处理好以下几种关系着手，树立起公平竞争、合作共赢的竞合发展理念。

处理好竞争和互补的关系。区域竞争是正常的，地方政府应给予市场竞争充分的自由，因为市场竞争可以加速技术进步、推动社会生产力的发展，我国的市场经济体制也只有在充分竞争中才能真正确立起来。与此同时，区域内的地方政府应在竞争中求合作，，充分认识自身地区的发展条件，充分把握地区间优势互补的发展机会。例如，北京的经济技术力量强大、服务业发达；天津有天然的海港优势，在新型工业化发展方面也有很大潜力；河北腹地广阔，矿产资源丰富，劳动力价格和土地价格低廉。因而，地方政府在处理互补性经济关系时，应做到该取长补短、互通有无；对于竞争型经济关系，区域间可以在竞争中求合作，促进区域统一大市场的形成。

处理好行政区之间的关系。京津冀区域内的各地方政府只有突破“本单位、小团体”的狭隘思想，以大局为重，将互利共赢的的发展理念融入到政府的政策行为中，才能实现区域的协调发展。例如，要想保障地区间的商品自由流通，就要摒弃地方保护主义、地方本位主义等狭隘思想，让地方保护的现象不复存在；要想确保地区间的人才自由流动，还须建立起京津冀三地户籍通用制度等；要想使得地区间的资金等资源自由流动，就不应再出现歧视性条款，并解决差别待遇的问题。而合作共赢的发展举措在很大程度上可以促使北京和天津的部分优势资源流向河北，为河北经济的发展注入新机；另一方面，由于河北腹地广布、环绕于京津之间，其经济发展及公共服务水平的提升，定能在一定程度上缓解京津产业和人口高度集中的压力，也就使得京津冀地区的产业结构得到调整，而这也将会从源头上使得区域的生态环境得到改变。这样的良性循环，对区域整体实力的上升将起到积极的推动作用。

处理好政府与市场的关系。在协同发展过程中，政府起着重要的引导作用，政府部门应首先突破行政区域的思想束缚，尽可能的降低行政干预力度，转向依靠市场使资源实现最优配置。对于京津冀区域的地方政府而言，要突破传统观念，树立起大区域、大市场的理念，以市场规律为基础，逐渐弱化政府干预和行政区域的控制领域。例如，在基础设施的建设过程中，地方政府鼓励多种形式的资本参与其中；对市政公用产品的价格制度积极调整，行政福利和区域差距等都能有所缩减。

参考文献（略）