提高基层公务员个人知识管理能力的对策研究

第一章   绪论

一、研究背景与意义

（一）研究背景

随着知识经济时代的发展和进步，知识对于提升整个社会运转效率起到了越来越重要的作用。知识经济的发展也影响了政府部门的管理方式、组织结构发生深层次的变化，各国政府都在致力于提升服务质量、转变政府职能、改变政府形象，实现由传统型政府向知识型政府转变。2013 年十八届三中全会提出全面深化改革，政府行政体制改革作为改革重要内容之一，在新的阶段被赋予新的时代要求。我国在完善行政体制的同时也建立了一支素质高、专业化的公务员队伍。据国家公务员网站消息，截止 2013 年底，全国公务员总数达到 717.1 万人，预计 2014 年全国公务员总数或超 720 万，其中基层公务员约占公务员总数的 60％。因此，在知识经济时代，基层公务员能否有效地实施个人知识管理，对于完善我国的行政体制，推动政府知识管理的发展进程，有着十分重要的意义。

（二）研究意义

在知识经济背景下，提高基层公务员个人知识管理能力，不仅是对公务员自身能力素质的要求，也是对政府机构的要求，这样可以有效推进政府知识管理的进程，更好地实现为人民服务。

1.政府知识管理的成功需要依靠公务员个人知识管理的实现。政府知识管理的成功必须依靠公务员、信息管理技术、知识管理的过程。其中，公务员个人知识管理水平以及参与程度才是关键。信息管理技术为政府知识管理的实现提供技术支撑。政府知识管理的过程就是指从获取知识、管理知识、应用知识到创新知识的过程。因此，基层公务员知识能力的提升，加强其个人知识管理，对政府知识管理的成功具有重要意义。

2．提升基层公务员知识能力是基层公务员工作的需要。当今知识时代，社会信息越来越复杂，人民群众在生活和工作中遇到的问题也越来越复杂，尤其是工作在基层一线的公务员，每天都会处理一些非重复性的社会事务。这就要求基层公务员的知识更具宽度和广度，对知识的数量和质量要求也越来越大、越来越高。

3.提升个人知识管理能力是基层公务员个人成功的需要。基层公务员提高个人的知识管理的能力，规划管理好个人的知识体系，有助于减少基层公务员工作中个人事务性的工作，无需把时间都浪费在查找知识上；有助于整合政府内的知识资源，丰富资源内容；有助于提高个人工作能力，在群体中脱颖而出。

.......................

二、国内外研究综述

（一）个人知识管理的研究

国内外研究学者对个人知识管理的研究主要是从个人知识管理定义、内容和工具三方面来展开。 1.国外研究现状 在定义方面，国外学者对个人知识管理定义的研究主要强调它是一种技巧与方法，是一种根据自身需求确定信息战略并合理利用信息的过程。美国的 Paul A.Dorsey 教授是最早提出个人知识管理概念的，他认为个人知识管理是一种既包含了理论基础又具有实践操作的解决问题的技巧；瑞士 Skyme 教授在总结实践经验基础上，认为个人知识管理必须遵循：个人需求-制定信息战略-处理信息-建立规范-创建文件系统-建立目录-评估等步骤。Jason Frand 和 Carol Hixon 等认为个人知识管理就是获取自己认为需要的那部分知识的一种策略。Jefferson 认为个人知识管理是优化个人的知识结构，管理好个人知识的技巧。

在内容方面，国外学者普遍认为个人知识管理内容主要包括 7 项核心技能，主要包括：信息的整理、价值的评估、信息的获取、信息的组织、信息的安全和信息利用。这 7 项技能相互联系，相互依赖，共同构成了个人知识管理内容。除此之外，还有学者认为个人知识管理的内容主要包括各种能力，是与时间、阅读写作、信息设计、信息获取等相关的能力。这种能力在一定程度上反映着个人知识掌握的熟练程度。

在个人知识管理工具方面，国外学者对个人知识管理工具的研究颇多，这也是国外个人知识管理较为先进的原因之一。学者 Eric Tsui 等认为设计工具的主要目的不仅在于管理自身零散的、随机的知识，更重要的区别于组织宏观的、庞大的知识，当人们需要某一知识时，能够用最快的速度搜索到这条知识，这为广大学习者提供了方便；③学者 Denise主要是论述了各个工具之间的差别以及对个人知识管理的促进作用，主要是对协同工具和语义技术的论述。Larry Cheung 还设计了更为人性化、更便于知识分享的 PK-MAST。除此之外，很多学者还纷纷发表文献，论述了个人知识管理工具对于提高个人知识管理能力的重要作用。

..........................

第二章   基层公务员个人知识管理能力的相关界定

一、知识

（一）知识的概念和分类

知识是一个发展中的概念，由于知识具有动态性、非公共性等主管特征，迄今为止，人们还是很难解释“知识”到底是什么。目前，关于知识的定义，由于认识立场和研究角度不同，不同学科领域的专家学者也都是仁者见仁智者见智。马克思主义哲学认为，知识的本质来源于社会实践，无论什么知识，只有经得起实践检验的，才能是知识。知识的价值体现在应用其的过程中。

本人认为，所谓的知识主要以“是什么”、“为什么”、“怎么做”等几个方面的重要内容。从表现形式上看，可分为显性知识和隐性知识。所谓显性就是指能够被我们看到、接触到并且易于传播的知识；隐性知识就是那些不容易被表达的或不易被传播的知识。

（二）知识价值链

组织的知识流动和更新都存在着一个知识价值链。知识管理的实质就是对知识价值链的管理。如何更快地加速各个环节之间的运转，优化各个环节之间的联系，才是知识管理的关键。知识价值链就是从知识的产生到知识实现价值的过程，主要分为知识的采集、知识的分析、知识的存储、知识的共享、知识的应用与创新。对知识进行加工整理、分析的过程就是知识采集。知识存储指的是借助组织内部网络或培训完成对显性知识的存储，通过共享完成隐性知识的存储。知识共享包括三个内容：从个人知识库提取相关知识；通过各种媒介传播知识，接收知识并把其内化为个人的知识。知识的应用就是把掌握的知识应用到工作实践中去。知识的创新就是在已有知识的基础上开发创造出新的知识。

......................

二、知识管理

（一）知识管理的定义

“知识管理”从产生到现在都没有一个达成共识的概念。从国外的美国生产力与质量中心（APQC）、Frappaolo、Peter Druker、Davenport、Ovum 公司，到国内学者的诸多研究，都基于自身研究角度的不同，对知识管理的定义也不同。虽然目前还没有达成共识，但大部分学者都将知识管理看作是对人进行的管理，强调重视知识，充分发挥知识的作用。

（二）知识管理的内容

1.知识管理能力。知识管理能力主要指的是显性知识和隐性知识的相互转化；知识的传播与共享、知识的应用于创新等等。

2.知识管理的工具和方法。主要指的是实现知识管理的支撑，包括各种知识管理的工具和知识管理系统，如 Lotus Notes 等。

3.知识管理产品。如知识产品的价格和种类等。

4.个人知识的管理。知识管理强调以人为本，另一方面，个人知识的管理还是组织知识管理实现的基础。

（三）知识管理的目标

知识管理的目标包括知识共享、知识创新、提高竞争力、知识链管理、建立知识生态等五个方面。知识共享就是指个人的知识（显性知识和隐性知识）借助外界媒介进行交流传播，让组织内所有成员都吸收，并且为自己工作所利用。知识的创新就是追求新发现、创造新知识的过程。提高竞争力就是个人、组织和国家三个方面竞争力的提高。提高个人的竞争力是知识管理实施最初的目标。知识链管理即知识链的优化，其优化过程就是通过优化各个环节，以最快的速度将解决某个问题的知识传达给所需要的个人。建立知识生态是知识管理的最终目标，知识生态是以人和组织为节点，在知识交流和共享的基础上形成的，进行知识共享、实现知识创新的氛围。

......................

第三章   基层公务员个人知识管理能力现状调查 ...................... 16

一、问卷的设计 ......... 16

（一）问卷的题型 ......... 16

（二）问卷的内容 .............. 16

第四章   基层公务员个人知识管理能力存在的问题及原因 ........................ 18

一、存在的问题 ............... 18

（一）对知识管理的认识不深刻 ..................... 18

第五章   提高基层公务员个人知识管理能力的对策 .............. 24

一、推进政府知识管理 .......... 24

（一）推行“互联网+政务”，创新服务模式 ................. 24

第五章   提高基层公务员个人知识管理能力的对策

一、推进政府知识管理

政府知识管理与基层公务员个人知识管理是相互联系的。基层公务员个人知识管理是政府知识管理的重要部分，政府知识管理又为基层公务员个人知识管理能力的提升创造了条件。

（一）推行“互联网+政务”，创新服务模式

知识管理要求政府优化服务改革、切实转变政府职能。政府部门要充分利用现代信息技术，加强门户网站建设，推进电子政务发展，推行“互联网+政务”，创新服务体系。在去年 7 月份，国家税务部门顺应“互联网+”的时代潮流，推出了“互联网+税务”的服务模式，借助网络信息技术，最大程度地为纳税人提供方便；2016 年 2 月 26 日，国务院APP 客户端正式上线，打造发布政务信息和在线服务的新媒体平台；在 3 月份的 2016 年政府工作报告中，李克强总理又提出，要大力推行“互联网+政务”，实现知识共享，更好地为企业和公民服务，建设成为人民满意的创新型、服务型政府。

同时，在推行“互联网+政务”的服务模式中，需要切实解决以下问题：第一是技术。信息技术是推进知识管理发展的前提和基础。在大数据的时代背景下，互联网技术发展更新速度越来越快，越来越人性化。因此，政府部门应加大对技术的投入，不断采用新技术，更新知识管理系统。第二是知识共享。借助新的互联网技术，实现各部门知识的共享，切实解决公民和企业“最后一公里”的问题。第三是安全性。“互联网+政务”必须处理的就是信息的安全性问题。所以政府部门必须做好防范网络攻击和病毒侵犯的安全工作。

（二）培育政府知识管理文化

行政文化是一个政府的灵魂，它的好坏关系着政府组织的凝聚力。传统的政府行政文化，“官本位”思想占据重要地位，这种思想的长期影响，，使得政府管理死气沉沉，缺乏活力。在当前，知识在政府部门管理中的作用日益凸显，一方面不断为社会管理和公共服务创造新知识，提供新理论、新方法。另一方面，借助政府门户网站，利用电子政务等处理事务性的工作。知识的价值在于应用它，并服务于社会，实现社会的发展进步。在这一价值观的指导下，政府部门应该逐步建立起以人为本、按知分配、尊重人才的政府知识管理文化。

........................

总结与展望

一、总结

当今知识经济时代，信息数量非常庞大，作为政府部门基层公务员，知识储存的数量和质量对于工作实践的好坏将起到至关重要的作用。如果不能有效地管理好这些知识，必然会影响到工作的效率。基层公务员搞好个人知识管理，不仅可以提高个人的工作能力，增强核心竞争力，而且还是政府知识管理的必然要求。本文结合政府知识管理和个人知识管理的相关研究文献，以基层公务员为调查对象，总结了基层公务员在个人知识管理能力方面存在的问题。主要研究成果如下：

1.笔者在参考了相关研究文献的基础上，总结了基层公务员个人知识管理能力的主要内容，包括:一是知识管理的过程能力，主要指知识获取、传递、存储等，包括公务员对外部知识发现与收集、内部知识的挖掘与整理、现有知识的分类与使用、知识的交流与创新等。二是知识创新能力。基层公务员必须在复杂多变的经济社会形势下，运用创造性的思维开展工作。三是技术应用能力。政府知识管理的实现必须依靠各项技术手段的支持与帮助。因此公务员必须掌握更多有效推动知识管理实践性和技术化的能力。

2.分别从知识的需求、知识的获取、知识的存储、知识的分享等方面，总结了基层公务员在个人知识管理能力方面存在的一些问题，从政府和基层公务员自身两个角度找到问题产生的原因，并提出提高基层公务员个人知识管理能力的对策。

参考文献（略）