党校在职研究生毕业论文：加强乡镇干部队伍能力建设研究

发布时间：2016-10-08 07:15

论文摘要

乡镇政府在我国行政组织体系中有着承上启下的作用，同时乡镇干部队伍也是我国现代化建设过程中的中坚力量。优化推动我国乡镇干部队伍的能力建设是我国现代化建设以及我国政府体制改革过程中的必然选择。
在推进我国乡镇干部队伍能力建设的过程中，多数地区通过思想政治教育、严格的选录制度、学习培训活动的开展以及乡镇干部的考核机制的完善，取得了初步的成效展现。本文以衡阳市渣江镇干部队伍能力建设现状为视角进行展开，渣江镇干部队伍能力建设的过程中取得了一定的成效，同时也存在一定的问题，主要展现为服务意识不强、学习兴趣不浓以及工作作风不实三大方面，通过对于深层次原因的把握上，发现其形成原因为干部队伍的人民公仆意识不牢固、教育培训机制不健全、考核用人机制不完善等三大方面；进而在渣江镇干部队伍建设现状优化的过程中，应当强化对于乡镇干部服务意识的转变以及提高，同时通过完善的选录以及考核机制以及学习培训力度的强化提升干部队伍能力的提升，结合干部能力建设平台的搭建，推动渣江镇乡镇干部队伍能力的持续提升。
关键词：渣江镇 乡镇干部 能力建设

目录
一、引言 1
（一）选题的背景及研究意义 1
（二）研究的现状 3
（三）研究的思路及方法及研究内容 4
1．研究思路 4
2．研究方法 5
3．研究内容 6
（四）相关理论依据 6
1．能力建设 6
2．能本管理 7
3．人力资本 8
二、我国乡镇干部队伍能力建设的主要措施与成效 10
（一）近年来我国乡镇干部队伍能力建设的主要措施 10
1．加强思想政治教育 10
2．严格选录制度 11
3．强化学习培训 11
4．完善乡镇干部考核机制 11
（二）我国乡镇干部队伍能力建设取得的成效 12
1．干部思想素质大幅提高 12
2．干部工作能力有所增强 12
3．干部培训迈上新台阶 13
4．干群关系得到改善 13
三、衡阳市渣江镇干部队伍能力建设的现状、问题及原因分析 15
（一）渣江镇政府干部队伍能力建设的现状 15
1．渣江镇概况 15
2．渣江镇乡镇干部队伍能力建设采取的相关措施 16
3．渣江镇乡镇干部队伍能力建设所取得的成绩 17
（二）渣江镇政府干部队伍能力建设存在的主要问题 17
1．服务意识不强 17
2．学习兴趣不浓 18
3．工作作风不实 18
（三）渣江镇政府干部队伍能力建设存在问题的原因分析 19
1．人民公仆意识不牢固 19
2．教育培训机制不健全 19
3．考核用人机制不完善 20
四、加强新形势下乡镇干部队伍能力建设的思路及对策 21
（一）提高乡镇干部服务意识 21
1．转变乡镇政府职能 21
2．树立正确的服务理念 21
（二）完善选录和考核机制 22
1．进一步完善乡镇干部选录制度 22
2．进一步完善乡镇干部考核机制 23
（三）加强学习和培训力度 23
1．完善学习制度 23
2．优化学习内容控制 24
3．完善培训制度 24
4．健全培训体系 25
（四）打造干部能力建设平台 27
1．加大乡镇干部的交流 27
2．完善乡镇干部“进出口”机制 28
参考文献 30
鸣谢 31
 
一、引言

（一）选题的背景及研究意义
乡镇是我国国家政权中最基层一级，它承担着国家管理农村社会事务的工作任务。乡镇干部作为乡镇政权的执行者和领导者，处在与人民群众接触的最前沿，国家和各级的方针政策最终都要通过乡镇政府与乡镇干部落实到群众中去，群众对党的政策的态度和利益诉求也最先、最直接的反馈到乡镇干部一级。一定程度上，乡镇干部队伍的形象就代表了党和国家的形象，他们的一言一行直接影响到群众对党和国家的评价。党和国家的政策能否在农村贯彻执行，乡镇干部是关键。
作为一名乡镇干部，本人有幸能在生活和工作中对这一群体进行更深一步的了解，加之生活在农村，切身感受到国家政策调整背景下，群众对乡镇干部的能力要求也在随之发生改变。通过交流我觉得乡镇干部队伍能力建设很值得研究，通过对这一课题的研究可以在干部管理改革上作出相应的调整，以适应发展的需要。
中共中央高度重视农业农村工作，在1982年至1986年连续五年发布了以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出了具体部署。2004年至2013年又连续十年发布中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期处于“有着重中之重”的地位。乡镇干部作为干好农村工作的组织者、指挥者，又是基层组织建设工作的直接责任人。如果乡镇干部队伍能力不能得到很好的建设，各项政策不能通过这支队伍落到实处，乡镇政府职能就不能得到很好地发挥。那么，乡镇干部队伍能力建设将会成为建设社会主义新农村事业的一个瓶颈。
党的十八报告明确提出，“进一步深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”2014年9月25日，中央办公厅又印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》），强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。《意见》提出，要加强培养锻炼、提高乡镇干部能力素质。规定要强化激励保障、激发乡镇干部队伍活力。《意见》还要求，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设摆上重要议事日程，党委组织部门要因地制宜，分类指导，充分发挥牵头抓的作用，协调有关部门，形成加强乡镇干部队伍建设的工作合力。因此，新形势下加强乡镇干部队伍能力建设工作的研究，具有重要的意义。
理论意义：目前国内关于乡镇干部队伍能力建设的研究还很不够，真正从管理学的角度对新形势下如何加强乡镇干部队伍能力建设的研究则更少。对这一方面的空缺，我从公共管理学的角度出发，以行为科学理论为基础，对乡镇干部队伍能力建设进行研究，为公共管理系统中行政原理和行政环境、人事行政研究提供理论补充，同时为基层干部管理改革提供理论支持。
实践意义：乡镇干部队伍能力建设是乡镇干部队伍建设的重要部分，乡镇干部队伍建设是乡镇政权有效运行的直接因素和有效保障。经过撤区并乡、取消农业税、乡镇机构人员精减等一系列的变革后，随着中央关于农村一系列改革措施的实施和新农村建设的进一步推进，群众对乡镇干部队伍能力建设也提出了新的要求。从实践的层面深入分析目前乡镇干部队伍能力建设方面存在的突出问题，积极探索加强乡镇干部队伍能力建设的有效途径，对于保障党在农村各项方针政策的贯彻落实、深入推进新农村建设、巩固党的执政基础，具有非常重要的现实意义。

2．完善乡镇干部“进出口”机制
在对于乡镇干部的“进出口”机制完善过程中，首要必须明确“进出口”机制主要内容以及目的是什么；就本文的研究而言，“进出口”机制主要是通过有效的优秀干部引入以及退出机制构建，强化我国乡镇干部综合水平的提升。就我国当代乡镇政府干部的编制现状而言，“进出口”机制的实施都会有一定的障碍，进而其需要通过相关性配套措施的实施进而保障。进而笔者认为在优化完善乡镇干部“进出口”机制的过程中，其应当强化对于以下方面问题的优化：首先是“进出口”机制中的“出口”，设定严格的绩效考核标准，同时坚持公正公开的原则进行现有乡镇干部的考核评选，对于连续三年考核分数较低的乡镇干部，其本人可以提交工作调迁申请，或是政府进行辞退。对于被辞退的乡镇干部，虽然其工作不出色，但长期以来的贡献不可磨灭，政府在今后的工作以及生活中都应当强化对其进行照顾，通过针对化的社会保障、医疗保障等方面措施进行实现。其次“进出口”机制中的“进口”，其应当设定公开性的人才招聘，通过定向的人才需求招聘，，选择更加优秀的乡镇干部进行委任，不仅优化提升了乡镇政府的队伍能力，同时还强化了地方政府干部引入机制的完善。

本文编号：133431