甘肃公安部门危机控制力建设研究

一、绪论

当前，国内和国际形势正在发生复杂而深刻的变化，科学技术的进步日新月异，信息化建设快速发展，这些都给国家安全和社会稳定工作带来了许多新情况、新问题，经济和科技的发展就像一把双刃剑，在使人们的生活水平得到改善和提高的同时，也给人民的生活带来了负面影响。在互联网的迅速普及下，在任何地点发生的局部危机都可能很快会被公众关注而转化成为公共危机。近几年来，面对经济的全球化、社会的复杂化以及自然环境恶化的条件，我国及甘肃省内公共危机事件呈上升趋势，2008年年初的低温雨雪灾害、“344”藏区打硒抢事件，“5*12”汶川地震、玉树地震、H7N9禽流感、“4_20”雅安地震、“4_23’’新疆瞎什巴楚暴力恐怖事件、“6-26”新疆鄯善恐怖袭击事件，与甘肃省相关的有舟曲泥石流、“3，14”藏区维稳、“542”晚南、甘南地震、眠县“7*22”地震、"10-28"暴力恐怖袭击案等等，，社会以及自然的重大安全危机事件已呈现多发态势。作为发展中国家的中国，在经过改革幵放近30年后，整个社会已经和正在发生着一系列巨大变化，在此过程中，社会各界关于公共危机管理的研讨也在不断深入，并引起了政府有关部门的广泛关注和高度重视。为及时化解各种矛盾，有效预防和处置各种社会安全事件，必须加强危机管理。
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二、公安机关公共危机管理能力相关概念与理论概述

(一危机管理
就危机管理的定义而言，我们需要下一个普遍成立的，具有广泛意义的，能为大部分人所理解掌握的定义。危机管理从广义上讲是指对危机发生之前、发生期间和发生后所作的全面管理，从狭义上讲，危机管理可以认为与危机处置的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程。危机管理的概念首先是企业引入的，贯穿于企业的管理过程中，对有破坏性影响的问题或者事件采取必要措施，控制事态发展，从而尽可能地减少危机损失和恶劣影响。现在，危机管理概念和机制已经被各行各业作了引进。对于政府而言，是指针对可能发生的危机和正在发生的危机，进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段。危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是政府和有关社会组织的一项重要职能，需要积极主动通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，预防和减少有可能发生的危机，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产安全，从而使国家和社会的安全得以维护。

(二）危机管理能力
更详细地来讲，危机管理能力包括的内容有：一是有效预警的能力。危机预警是危机管理的第一步，公共危机预警能力是指依据日常总结出来的各类危机的规律特点，及时搜集预警信息和情况，备有较为完善的应急预案，详细规定了各阶段的处置流程，一旦危机事件真正发生，这些预案将起到指导危机应对的作用，使潜伏阶段的危机得到有效防范、萌芽时期的危机得以消除、已经产生的危机产生的危害得以减少的能力。要求政府危机意识比较强，能够有敏锐的预警能力，具备完善的危机预案等。二是正确决策的能力。危机决策能力是指在危机发生后，积极面对并分析现有状态，迅速采取有效措施，制定相应对策并付诸行动的能力。主要体现在对危机的正确判断、有效信息的获取、随机应变的能力、果断处置的能力等等。决策能力是危机管理的关键环节，直接关系到危机管理的效果，需要有科学的危机决策机构和和相应的专家智囊团。三是沟通协调的能力。

三、公安机关危机管理能力建设内容... 11
(一）公安机关在危机管理中的主要职责 .......11
(二）公安机关危机管理能力的主要内容.......... 13
(三）公安机关危机管理能力的主要指标........ 16
四、甘肃省公安机关危机管理能力分析 .........19
(一）甘肃省公安机关危机管理能力状况 ......19
(二）甘肃省公安机关危机管理能力存在的问题............. 21
五、甘肃省公安机关危机管理能力建设对策措施.......... 25

五、甘肃省公安机关危机管理能力建设对策措施

(一)准确把握公安机关公共危机管理的基本原则
依法是指一切应急活动都应受法律的约束，公安机关不能采取与法律相抵触的应急处置措施。但是在紧急时刻，为了及时消除危机事件产生的威胁，公安机关可以根据现实情况采取非常措施。这些非常措施也可能与一般法律相抵触，但须符合紧急状态下的法律和制度规定。适度，就是指在紧急状态下或在公共危机发生后，公安机关应在最适当的时机，以最恰当的尺度，采取最恰当的方式和科学可行的方法，对事态进行控制和处理。比如，在处置群体性事件时，就要遵循慎用警力和强制性措施、慎用武器装备等的原则，要根据群体性事件的起因、规模、范围等确定使用多少警力，使用程度和范围等，使用警械和武器更要在政策界限允许的范围内进行，同时也要经过现场指挥的批准方可使用。在处置暴力犯罪类型的公共危机过程时，警械和武器的使用要掌握尺度，以制服犯罪分子，使其失去反抗能力和继续危害可能为限度，防止激化矛盾，引起不必要的损伤。

(二）完善公安机关危机管理决策指挥和应急联动机制
要根据甘肃省东中西部的不同特点，根据大中小城市和广大农村地区的不同特点，健全完善统一的危机管理决策指挥体系。一是建立健全危机管理的专门机构。该机构类似于现行的国家安全委员会，是甘肃版、公安版的安全委员会，其主要任务是依据《国家总体应急预案》，结合实际制定各级危机管理的总体应急预案和分类预案；在处置危机事件时，能够做到统一指挥，有效整合配置资源，使损失与危害状况降到最低。二是实施危机的条块结合属地化管理。按照“条块结合、以块为主”的原则，确保各市州都能承担起危机管理措施督查的责任；每个辖区内的所有单位都接受党委、政府的统一领导，不按照行政隶属关系划分，做到职责明确、条理清晰，群防群控、形成合力，提升危机管理效率，以实现将危机管理模式和社会辅助体系的“无缝衔接’’。三是建立有效的危机管理的预警体系。要按照危机防范的整体需要，统筹研究本地危机管理的总体预案；按照面临危机的不同种类，分别制定危机管理的专项预案；各个层级、各种类型的预案都应按照危害程度，分为不同层次的预警等级，确保危机处理更有针对性、实效性。
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六、结论与展望

随着全球化的不断演进，人类步入一个“风险社会"时代，特别是进入21世纪以来，以“9? 11"恐怖袭击为标志，各种因素导致的多样态的公共危机频繁地进入公众视野，譬如SARS、甲型H1N1流感和近年来多发的恐怖活动的威胁等。甘肃作为我国西部具有战略性地位的欠发达省份，三十多年来经济社会突飞猛进发展，整个社会发生了一系列的深刻变化，同时各种类型的公共危机也伴随着社会的发展时有发生。危机事件的频繁发生，对我们公安机关危机管理能力提出了更高的要求，也为我们进一步认识危机管理中的不足和缺点，提升履职能力提供了契机，需要我们不断加强职能转变，摸索提升整体战斗力的途径。甘肃公安机关公共危机管理的研究还很不深入、全面，理论水平不高，还没有形成比较完整的体系，该领域的理论研究应该引起政府和社会各界的高度重视和广泛关注。理论指导实践，甘肃省公安机关危机管理能力在全面深化改革、加速社会发展的新形势下，需要在实践中不断摸索，总结在危机管理过程中的经验教训，为进一步上升到理论打下坚实基础。同时，新的理论继续指导实践活动，应用到具体危机管理活动中去。
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参考文献（略）