关于加快农村基础设施建设的对策和建议

  本文关键词：农村基础设施建设，由笔耕文化传播整理发布。

关于加快农村基础设施建设的对策和建议

信息来源： 发布时间：2011/9/2 13:26:52 点击率：11608次

一、我区农村基础设施的基本现状

二、存在问题及原因

三、加快农村基础设施建设的对策和建议

1、统筹兼顾、合理布局，进一步完善农村基础设施建设规划

农村基础设施建设量大面广，是一项复杂而巨大的系统工程，与村镇规划息息相关，如果政府盲目投入建设，会导致资源浪费等问题。政府有关部门应该高瞻远瞩、统筹安排，编制相应的建设规划，将农村基础设施建设工程纳入到地方国民经济和社会发展规划。完善农村基础设施建设的前提是，要完善村镇规划，尤其要做好中心村的规划建设工作，发挥中心村对周边村的集聚、辐射和带动作用。建议围绕中心镇、中心村的科学合理布点，进行深入调查研究，充分集中民智民愿，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上，高质量编制中心村基础设施建设规划。农村民房建筑设计应为农民提供多种选择。把房屋建筑、交通、安全饮水、水利、供电等基础设施规划结合进行，与农村义务教育、医疗卫生等社会事业以及生态保护和产业发展规划有机统一。基础设施建设要向规划点集中，用规划引导散居农户和过于分散村落向中心村、镇聚集。对规模小和正在萎缩的村落，不再新建基础设施，在一个时期内使空心村和小型自然村组逐步缩减，推动农村新型社区和较大型中心村镇建设。规划建设过程中要突出规划的强制性内容，有效配置资源，保护资源环境。在建设目标设置方面要充分结合当地社会发展、经济发展、资源特点等实际情况，在明确总体目标的前提下，提出阶段性建设目标，体现规划的前瞻性和可操作性，确保规划任务落到实处。

2、加大政府财政支持力度，调动各级各部门完善农村基础设施建设的积极性

要进一步加大对农村基础设施建设的政府财政支持力度，财政性建设资金用于农村公共设施建设的比重要逐年有所提高，政府各部门要更多地关注和支持农村基础设施建设，加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性。要研究政府财政支持向经济薄弱地区倾斜的问题，加大对山区农村基础设施建设的支持力度，建议区政府在财政支持、奖励政策等方面对经济比较落后的乡镇实施倾斜政策，我区各有关部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时给予重点支持，以加快余杭区农村基础设施建设整体进程，提高区域协调发展水平。

3、政府引导，创新机制，构建多元化农村基础设施建设融资渠道

当单纯依靠财政划拨和村镇经济实力难以满足农村基础设施建设的需要时，就需要各级政府在建设资金的筹措方面有新思路、新机制、新方法，拓展环境基础设施建设资金的来源渠道。所以除了政府加大财政投入以外，建议政府创新机制，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，强化政府支农资金的引导职能，充分利用市场机制，采取税收优惠、贴息等措施引导社会力量积极参与农村基础设施建设。除此之外，国家、集体和农民应各尽所能，按照谁使用、谁交费的原则，鼓励引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设，，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，进一步深化改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。对现有农村小型基础设施，可实行市场化管理和商业化运作，通过产权拍卖、租赁以及建立各种协会等，加强建后管护，激活资产存量，实现良性循环；对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，可引导改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等，实行自主经营、自负盈亏。除此之外，还可以通过出让公共设施冠名权、鼓励企业家回报家乡、干部带头个人集资和落实帮扶部门等措施，进一步拓宽农村基础设施建设新渠道。

4、以人为本，因村制宜，全面推进农村基础设施建设新进程。

经本次调研发现，大部分农民主要在饮用水供给、生活化工污水、生活垃圾处理、农村信息化、生态环境污染等问题反映较为集中，对此，有以下几点建议：

政府建立统一完善的城乡供水系统。改革现行的管理体制，突破部门利益和地区利益束缚，建立统一的水务管理机构，加强水资源统一管理。建议不断整合农村单村、联村等规模较小的供水工程，使供水管网乡村联片、城乡一体。加快供水管网建设和村镇供水老管网改造，城区管网、乡镇管网最大限度地向周边延伸，扩大供水覆盖面，使农村自来水工程逐步与城市供水联网，做到同水网、同水质、同水价。进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，对偏远村庄的村级供水系统，应按照小型供水系统的标准进行改建，增加净化水处理设施，确保供水水质达标。

统筹城乡排水与污水处理设施建设。合理配置污水处理厂，利用旧城、旧村改造和新城区建设的机会，配套完善地下排污管网的更新改造。以确保各乡镇生活污水全部收集进入污水处理厂集中处理。将乡镇附近农村纳入污水管网收集范围。加快乡镇到附近农村的雨、污水管道设施的规划建设，结合道路建设或改造，预留相应管道设施。远离城市、乡镇的农村集中居住区，应建设小型污水处理设施就地处理达标排放。

5、落实责任，完善农村基础设施建设管护运行机制

6、建立群众激励机制，充分调动群众参与积极性

除了需要政府引导以外，建立群众激励机制才是推动完善农村基础设施建设的关键。一是广泛宣传，以培养新型农民为动力，提高农民文化素质，大力提升农村文明程度，激发农民投身农村基础设施建设的热情。二是政府引导农民参与加快农村基础设施建设工作，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作。三是要树立典型，引导农民自觉自愿参与农村基础设施建设中来。

7、加大宣传力度，提升农民环境保护意识

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