行政效率的测定方法_《行政效率》_行政效率原则

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什么是行政效率原则

　　行政效率原则是指行政机关在行使其职能时，要力争尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。

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行政效率原则的要求

　　(1)行政组织精简

　　 行政组织的数量多少、规模大小、人员众寡，对行政效率有着直接的影响。数量过多、规模过大以及人员庞杂，都会耗费大量的行政成本，而且会导致行政组织内部各个单元之间、行政组织之间在管理上的不协调、不一致，形成没有必要的内耗。然而，当代复杂、繁琐的行政管理，又不可能一味地追求“小政府”，否则，行政管理的目标无法实现，效率也就自然受到影响。因此，行政组织如何在数量、规模和人员上保持适当的度，是实现行政效率必须应对的问题。这一度的把握，不是简单的裁减或者合并，而应结合在市场经济中行政管理职能的定位、行政管理方式的革新等因素。在市场经济或者更准确地说是混合经济的条件下，行政组织应当管该管之事，若以前没有相应的机构，就必须设立机构、配备人员，不必强求一刀切的裁减；而不必要的行政管理则应当予以取消，否则，保留机构、保留管理事项、只作一时的人员裁减，行政组织也会在以后某个时期重新膨胀。同样，行政管理方式的革新，如电脑办公、监测系统电子化等，也是对行政组织数量、规模、人员的决定性因素。

　　(2)行政程序规则化、模式多样化

　　行政管理的成本有许多都是投入在管理过程之中，即行政程序之中。一个杂乱无章、环节繁多、管理职能交叉、时限不明的行政程序，势必会耗费行政组织大量的资源以及行政相对人的时间、精力与财产，因此，加强行政程序的规则化，减少不必要的环节，明确必须严格遵循的时限，对于提高行政效率有极大的裨益。另外，行政组织实施管理的手段是多种多样的，行政立法、行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政裁决等等，不一而足。每一种手段的运用，或者甚至同一种手段的运用，都需采取不同的行政程序，并无固定的模式。其中，特别是简易程序或即时程序，也是反映了行政效率原则的要求。

　　(3)行政决策的成本—效益分析

　　一般情况下，行政组织的决定都是依据法律作出的，法律在事先对行政组织在何种情况下当作出什么决定，给予了较为明确的规定，行政组织只需依法行事即可。但是，随着政府管理社会、经济事务的职能日趋扩大，立法者往往不能给出确切的、明白无疑的规则，而是授予行政组织比较宽泛的自由裁量权。在行使自由裁量权以实现立法者所希望的行政管理目标时，行政组织可能有多种方案可供选择。于是，行政组织对社会、经济事务作出重大决策时，，需要认真考虑目标实现和各种方案可能的成本之间的关系。选择其中最少成本投入的方案以达到同样的行政管理目标，是行政效率原则的必然要求。

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