档案事业发展“十三五”规划

  本文关键词：档案事业，由笔耕文化传播整理发布。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强和改进新形势下档案工作的意见>的通知》和《中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发<关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见>的通知》精神，全面推进我县档案事业科学发展、跨越发展，更好地发挥档案工作为党和国家大局服务、为经济社会发展服务、为广大人民群众服务的功能，现制定县档案事业发展“十三五”规划。

一、基本情况

县档案馆系县级国家档案馆，现有人员11名，配备有正馆长1名、副馆长1名、股长3名、后勤保安人员5名；具有本科学历3人，大专5人。档案馆设在县太平镇永安大道文化中心，，共有3600平方米，其中库房面积为2000平方米。截止2014年底，馆藏全宗118个，档案54175卷（文书档案20613卷+专门档案33562卷），馆藏资料12099册。

二、指导思想和发展目标

1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委、县委全会精神，进一步落实中办、国办《意见》和省委办公厅、省政府办公厅《意见》，以服务“四个全面”为中心，以推进“三个体系”建设为重点，大力夯实档案基础业务，扎实推进档案馆舍、档案信息化和干部队伍建设，确保档案工作始终为党委、政府中心工作服务、为广大人民群众服务，确保档案事业始终与经济社会同步协调发展。

2、发展目标。

总体目标：全县档案工作争取进入全市先进行列。

具体目标：加强依法治档工作，进一步提高档案行政管理部门依法履职能力，促进档案事业协调可持续发展；加强档案馆舍建设，建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的国家公共档案馆；加强档案信息化建设，加快推进档案数字化进程；加强“三个体系”建设，增强档案馆整体服务功能；加强档案人才队伍建设，实现人才强档，确保档案干部队伍在质量上和数量上与档案事业发展相适应。

三、主要任务

（一）档案信息化建设。

按照两个《意见》的要求，各级党委和政府要将数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化和服务大众化。县档案馆要按照存量数字化和增量电子化的要求开展数字档案资源建设，按时完成全省档案档案信息化建设目标和任务。县档案局（馆）档案信息化项目总投资500万元，由省财政预算安排解决。

1、加快馆藏档案数字化步伐，推进档案信息数据库的建设工作。到“十三五”末，建成目录中心，完成馆藏重点档案的数字化工作。建立专题性档案目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体数据库，做好馆藏重点单位纸质档案的数字化处理工作、档案数据异地异质备份前期准备工作，完成馆藏照片、录音、录像档案的数字化工作。县档案馆在2019年前完成馆藏纸质档案数字化比例达到80%以上的任务，并保证档案信息数据库的安全、完整。同时探索提供网络全文检索查询服务方式。

2、加强档案信息保密安全管理工作，推进档案数据备份中心建设。档案馆要建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进系统安全等级保护和分级保护工作。加强安全技术研究与防范工作，加紧建立档案信息容灾系统和灾难恢复机制。要按照《电子档案移交与接收办法》的要求和收的进、管得住、用得上、交得出的原则，加强电子档案管理，确保电子文件和档案的长期安全。各级档案部门要加强档案安全保密教育，建立健全保密检查常态机制，会同有关部门加强对档案馆（室）的安全保密检查。各档案馆（室）要严格执行安全保密规章制度，经常开展自查，做好档案移交与接收进馆、数字化外包、档案托管和档案开放利用中的安全保密审查，依法依规开展涉密档案管理，严防档案失泄密事故发生。档案馆要全面开展档案安全备份工作，对同级党政机关、企事业单位、社会组织的重要档案实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

（二）档案资源建设。

1、加强档案资源的收集、征集。完善档案收集机制，促进档案资源总量增加、质量提高、结构优化。县档案馆要加强对建档归档工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织的建档指导，做到应建尽建，应归尽归，应收尽收，全面覆盖。要做好本级党委、人大常委会、政府、政协及其领导同志接受的公务礼品档案接收工作；加大对散存于民间和境外的珍贵档案、特色档案征集力度。

2、做好民生档案工作。档案馆要会同有关职能部门制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档。各单位档案机构要把与人民群众切身利益密切相关的就业、住房、医疗、社保、教育、食品安全、土地确权、异地务工人员积分入户等各类文件材料收集归档，并按省有关规定管理、提供利用和移交。档案馆要将民生档案纳入国家档案资源体系，积极做好民生档案收集工作。

3、科学整合档案馆（室）资源。建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构。各级档案行政管理部门要统筹规划，支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）的档案资源，推动档案资源科学配置和高效利用。积极整合地方珍贵档案资源，实行集中保管和统一利用。

4、开发利用好档案资源。按照两个《意见》的要求，各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供一站式服务，推进档案利用公共服务多样化、均等化。档案馆要依法加强鉴定开放工作，探索开放新机制，及时主动开放各类档案和提供政府公开信息服务；做好档案查阅服务，最大限度地满足人民群众需求；主动引入社会力量参与档案资源开发利用，积极探索档案资源开发新模式，逐步实现档案编研工作转型；充分发挥档案学会等社会组织的作用，积极创建爱国主义教育基地、大学生社会实践基地和中小学档案教育社会实践基地，开展社会主义核心价值观和档案科普知识宣传。要加强对馆藏民国档案等珍贵档案的编研开发力度，可联合社会力量编研、出版馆藏档案的研究成果。

5、加强声像档案工作。加快声像档案拍摄机制建设，实现声像档案规范化、制度化管理，逐步达到数字化管理的要求。要建立和完善声像档案工作，使其围绕党委政府中心工作发挥前台服务作用。要积极创造开展声像档案摄录工作的条件，建立健全声像档案工作制度，加大收集、采集工作力度，重点做好党政主要领导的重大政务活动、上级领导视察指导工作和突发性事件的摄录工作。

6、保护和抢救档案实体。各档案馆（室）要建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。切实改善档案保管保密条件，进一步提高安全防灾能力；建立健全档案安全应急管理机制，制定应急预案；加强内部管理，实行档案安全责任制，确保安全措施落实实处。

7、加强对档案业务外包服务的监督管理。积极探索和建立档案寄存、档案鉴定、档案整理、档案装具和档案数字化等档案业务外包服务机制。同时，要按照国家关于档案数字化外包工作的有关要求，严防档案安全的关卡，杜绝在档案业务外包时出现档案安全漏洞的问题。

（三）档案法治建设。

1、提高依法治档意识。根据中央全面推进依法治国的整体部署和要求，认真组织学习国家和省颁布的各项档案行政法规和管理规章，对照检查档案管理工作中存在的薄弱环节，修订、完善各项档案管理规章制度，进一步健全档案法律法规的相关配套制度，加强督促检查，抓好工作落实。抓好档案普法宣传工作，营造良好氛围。

2、建立健全档案行政执法责任制。明确内部机构和岗位人员，坚持档案执法人员持证上岗制度。对档案行政执法人员每年组织一次相关法律知识和档案业务知识的学习或培训，提高档案行政执法人员素质和文明执法水平。加强档案行政管理工作，做好档案执法检查工作。

3、依法查处档案违法案件。要加强对档案法律法规执行情况的专项检查，发现问题及时纠正，对严重违反档案法规的案件进行严肃处理。要开展档案安全专项督查工作，对存在安全隐患的要及时清查、处理，对因安全事故导致档案实体和档案信息丢失、泄密的，要依法追究有关人员的责任。

（四）档案干部队伍建设。

1、加强档案部门领导班子建设。档案部门领导班子要牢记“打铁还须自身硬”的道理，切实加强自身建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，带头践行“五个坚持”，带头做到“五个表率”、“三个看齐”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要把思想政治建设摆在首位，加强理想信念和党纪政纪法纪教育，提高法治思维和依法办事能力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、保持改革创新、开拓进取的精神状态；加强学习实践，增强推进科学发展的能力；加强作风建设，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

2、提高档案干部队伍整体素质。要加强档案干部队伍建设，进一步优化队伍年龄结构、知识结构、梯次结构、注意提拔使用德才兼备、苦干实干、业绩突出、群众公认的干部，积极营造用心想事、潜心谋事、专心干事的良好氛围。要大力挖掘、宣传档案系统的先进人物和先进集体，把他们的事迹作为鲜活的价值观和有形的正能量，引导大家见贤思齐、向上向善。要加强档案人员的业务培训，提高他们的综合素质和业务能力。要进一步改进机关作风，坚持从严管理干部，深入开展“三严三实”专题教育，以解决问题的成效推动机关作风转变，努力锻造一支忠于职守、遵守纪律，作风过硬、业务精通的档案干部队伍。

四、实施项目

1、县档案馆馆藏档案数字化项目

建设内容：按照省委办公厅和省政府办公厅下发的《关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见》的要求，以完成县档案馆馆藏纸质档案数字化翻两番的任务为目标，启动县档案馆馆藏档案数字化项目。重点扫描民国档案、重点全宗档案等馆藏珍贵档案。同时，做好档案数字化后数据的备份保管工作，确保数字化数据真实、完整、安全。

投资方式：省财政列入预算，分期投资。

投资预算：500万元。

实施时间：2016年—2020年。

2、电子文件数据采集管理系统

建设内容：按照中央办公厅和国务院办公厅下发的《电子文件管理暂行办法》的要求，依托现有的“县OA办公系统”，启动“电子文件数据采集管理系统”项目建设，重点解决现有的县电子政务OA系统产生的电子文件无法进行在线移交、归档的问题。实现我县电子政务OA系统产生的文件实时移交、在线归档功能。增加电子文件和电子档案管理、利用的权限控制机制，建立完善的备份机制和数据保障机制，增加客户端数据移交单位数量，方便系统扩展，实现大数据量的高效检索和安全存储等需求。此项系统应包含：1、电子文件数据采集系统；2、电子文件归档管理系统；3、政府信息公开查阅服务系统。

投资预算：60万元。

投资方式：将“电子文件数据采集管理系统”项目纳入县政府电子政务建设总体规划，县财政列入预算，分期投资。

实施时间：2016年—2020年。

3、国家重点档案抢救与保护项目

建设内容：“十三五”期间，县档案局（馆）全力做好国家重点档案抢救和保护工作。

投资预算：50万元。

投资方式：县财政投资，争取上级财政补助。

实施时间：2016年—2020年。

4、县名人档案和珍贵档案征集项目

建设内容：“十三五”期间，县档案局（馆）将征集散失在国外、境外和其他地区的有关历史记录内容的珍贵档案和散存在民间的珍贵历史档案、特色档案与名人档案，在县档案馆内设置名人档案库房。同时，对县级领导个人保存的珍贵文件资料等进行收集、归档。

投资预算：60万元。

投资方式：县财政投资。

实施时间：2016年—2020年。

五、保障措施

1、加大对档案事业的投入。按照两个《意见》的要求，各级党委、政府要高度重视档案工作，切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划和工作考核检查的内容，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，提供人力、财力、物力等方面保障，不断推动档案事业发展同经济社会发展相协调。

2、创新档案事业发展思路。档案部门要认真履行档案行政管理和档案保管利用双重职能，主动适应社会利用档案的新需求，增强档案的开放性；主动适应政务信息化的新趋势，增强档案的数字化程度；主动适应政府职能转变的新使命，增强档案工作的创新性；主动适应干部队伍建设的新要求，增强档案系统干部的使命感。

3、加强依法治档工作。各级档案部门要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，严肃查处各类档案违法案件。同时，加强对党政机关、人民团体、企事业单位档案工作的监督和指导，引导、帮助非公有制经济组织和社会组织做好档案工作。

4、加强档案信息化建设。各级档案部门要将档案信息化建设纳入政府电子政务建设规划，同步建设，同步发展，使档案信息利用和政府信息查阅成为电子政务的重要组成部分。

5、加强档案宣传工作。各级档案部门要采取多种形式组织各类媒体开展走基层活动，宣传全县档案事业发展的经验做法，传播档案文化。主动推出一批有现实和历史价值、有文化内涵、有档案特色、有社会影响、为人民喜闻乐见的档案宣传精品力作。积极创建爱国主义教育基地、大学生社会实践基地和中小学档案教育社会实践基地，开展社会主义核心价值观和档案科普知识宣传。健全档案普法宣传教育机制，不断提升人民群众的档案意识。开发利用馆藏档案资源，做好档案编研工作，在讲质量、出精品上下功夫，努力提高资政服务水平。加强对外交流与合作，开阔全县档案工作的视野，扩大档案工作的宣传覆盖面和社会影响力。

6、加强调查研究和档案理论研究。各级档案部门深入开展调研活动，及时总结和推广新经验、新做法，不断提高档案管理水平和工作效率。充分发挥档案学会的桥梁纽带作用以及专家的智囊库作用，广泛开展多层次的档案学术研究活动，加强对外交流和协作，开阔视野，增广见识，增进友谊，提高档案学术研究水平。

7、加强档案人才资源建设。各级档案部门要建立人才库，加强对人才的储备和培养。要多渠道、多方式地开展档案教育培训工作，鼓励在职人员学习新技术、新知识，提高档案人员的素质和技能。引进和培养优秀人才，优化人才结构，为档案事业发展蓄足后劲。大力营造有利于人才成长的良好环境，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

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