2008年工作总结及2009年工作计划

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发布机构： 天坛街道 成文日期： 2009-01-08

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2008年工作总结及2009年工作计划

2008年工作总结及2009年工作计划

2008年，是天坛办事处贯彻落实科学发展观的关键一年，也是创新发展，促进辖区经济和社会事业腾飞的重要一年。一年来，天坛办事处在市委、市政府的正确领导下，团结和带领辖区广大干部群众，以科学发展观为统领，抓住区划调整机遇，按照“实施‘六一三园’工程，打造五个经济带”的工作思路，大规划、大拆迁、大建设，加快转变发展方式，更加关注民生，促进社会和谐，保持了天坛经济社会又好又快发展。2008年,辖区地方财政收入预计完成2500万元，占目标任务2350万元的106%；全社会固定资产投入预计完成10.5亿元，占目标任务4.68亿元的214.3%；限额以上工业总产值预计完成9.41亿元，占目标任务6.6亿元的142.6%；招商引资预计完成6.5亿元；居民人均纯收入预计达到7500元，同比增长12.4%。

一、2008年工作开展情况

（一）全力以赴，服务辖区市级重点工程

2008年对于天坛办事处来讲，是极不平凡的一年。一是区划调整后，办事处所辖居委会由11个增加到17个，人口由5万余人增加到6万余人，面积由9.8平方公里增加到16.8平方公里，工作量增加了一倍甚至几倍。二是今年是天坛历史上市政项目、市重点工程最多、最为集中的一年。太行南路、黄石路、太行北路、黄河西路、北海西路、学苑西路等7条市政道路和高新技术产业园同时落户天坛，道路全长7029米，道路和园区共占地1250余亩，涉及9个居委会，面临着大量的拆迁、协调、补偿等繁重的群众工作，其难度可想而知。

面对时间紧、任务重、人员少的现状，办事处响亮提出了“服务园区建设就是服务我们自己，支持道路建设就是铺就富裕之路”的口号，教育辖区干部牢固树立“在机遇中迎接挑战，在机遇中赢得先机，在机遇中谋求跨越，在困难中锻炼干部”的理念，引导大家进一步统一了思想，充分认识到这既是困难更是机遇。本着“以人为本，和谐拆迁”的原则，所有班子成员自降一级抓具体，靠前指挥抓落实；全体机关干部主动放弃节假日、星期天,夜以继日工作。特别是为确保补偿资金及时足额发放，办事处努力克服财力紧张的困难，多方筹措资金200余万元，在第一时间内将补偿资金足额发放到了居民手中，赢得了群众的支持。“功夫不负有心人”。就这样，在不足50天的时间里，协调解决了全部附属物清理工作，共拆迁厂房30余座、小厂矿10余家、养殖小区34座，清理苗木80余万棵，为各市政项目的按时开工、顺利进展提供了保证。

（二）突出重点，如火如荼开展项目建设

项目建设是天坛实现跨越式发展的立身之本、强区之基。今年以来，办事处不断大上项目，上大项目，促进了二三产业不断协调优化，实现了经济又好又快发展。

1、抓住龙头，产业聚集带正在形成。一是商贸城一期建设与“兴市旺市”工作齐头并进。中原国际商贸城作为我市最大的招商引资项目，办事处始终倾其全力、尽其所有为其搞好服务。随着商贸城一期建成，今年办事处把工作重心放在“兴市旺市”上，下大力气引进各大商家。目前西区五金机电区已入驻客商170余家；东区高档家私区入驻了包括投资1亿元的佳和家居城和投资5000万元的南方家私、杏田家私、双虎家私等30余家知名企业，形成了我市西区一个亮丽的品牌家私广场；中区随着金泰成灯饰广场的入驻，将填补我市没有专业灯具市场的空白。二是大商贸产业聚集带初具雏形。坚持以中原国际商贸城为龙头带动辖区三产发展的战略，按照《济源市2006-2020年城市规划》，在商贸城西侧规划为仓储、物流区，在商贸城东侧规划为住宅、休闲娱乐区，在商贸城对面规划为餐饮、商贸区等功能性区域。太行商务楼、客运西站等项目正在建设，金海物流中心、清莲商厦改造等项目即将启动。同时，围绕“把办事处机关周边打造成商贸精品区”的目标，建设集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的区域。目前随着威尼斯假日酒店、岳阳楼商务酒店、御香苑肥牛城、百年永和等众多知名餐饮企业的落户，形成了我市西部一个新的高档餐饮区。天坛将成为一个集人流、物流、信息流的中心地带。

2、做大做强，工业优势地位得到巩固。按照“工业强区”的指导思想，以企业“四赛”为抓手，坚持走外延、内涵扩大再生产的路子，一手抓新上项目，一手抓老企业的技术改造，不断巩固工业的优势地位。一是着力扶持重点骨干企业。出台扶持企业做大做强的优惠政策，重点对一批带动作用强、产业关联度大、发展后劲足的骨干企业予以扶持，鼓励企业加快做大做强的步伐，，使企业步入了可持续发展的良性轨道。截止目前，辖区企业共投入1.4亿元用于扩大生产。目前投资3500万元的天宏特钢锻造项目、投资2500万元的大华健身器材项目等已投产，投资3000万元的庆源机械加工扩建项目已完成投资2850万元等。二是围绕市属企业大上新项目。继续按照“围绕市属企业拉长产业链条，搞精深加工”的思路，充分挖掘、开发市属企业配套资源，围绕济钢、奔月、金马焦化新上了耐火材料、玻璃深加工、煤层气储运站等项目。三是围绕园区倾力打造产业聚集群。在搞好高新技术产业园服务的同时，规划启动了占地近500亩的天坛都市工业园和河西创业园，为形成产业聚集，打造工贸新区奠定了坚实基础。

（三）招商引资，发展活力持续激发

坚持把招商引资作为加快经济发展的重要载体，做到思想上放活，政策上放宽，机制上创新，逐步实现由主要依靠优惠政策招商向依靠环境招商、产业竞争力招商的转变，努力构建大开放、大发展格局。截止目前，共引进项目16个，涵盖了工业、第三产业等领域，一批投资在5000万元以上的项目相继开工，极大增强了辖区的发展后劲。

1、打造招商引资新环境。秉持“优化环境就是促进发展、破坏环境就是破坏发展”的理念，做到“三个倍加”：即倍加珍惜来之不易的招商引资项目，倍加爱护企业充满挑战的成长，倍加支持企业不断发展壮大的努力。通过狠抓“三乱”整治，查处破坏发展环境典型案件等措施，切实营造出有利于客商投资的发展环境。

2、建立招商引资服务新机制。牢固树立“围墙内的事由企业来办,围墙外的事由我们来办”的服务宗旨，对外来投资企业实行全程跟踪、一条龙服务；对于重大项目的引进，则采取一事一议、一企一议的办法，为投资者提供更加周到、细致、贴心的服务。

3、采取招商引资新办法。一是立足现有资源，突出“产业招商”。从辖区资源条件与产业结构特点出发，坚持产业聚集和要素集约利用相统一，重点搜集整理了与机械装备制造、耐火材料、玻璃深加工“三大产业”以及城中村改造、水资源开发紧密相关的招商项目，通过召开论证会，确定了22个重点项目向外推介。二是确定重点区域，突出“定向招商”。东部沿海地区受环境容量、土地、资源等因素的影响，越来越多的产业将向内陆地区转移。抓住这一难得机遇，办事处主动出击，积极对接，抢抓项目。经过多方协调，办事处先后三次组团到江苏常州等地招商引资，与弘盛建设集团、同业国际贸易公司、天意凯盛钢制品公司等企业积极对接，并成功举办了“天坛办事处项目推介会”。此外，积极组团参加“中博会”、“中外客商看济源”、“百名豫商看济源”等市内外“走出去、请进来”大型招商活动，不断提升天坛的知名度和影响力。三是利用创业园区，突出“平台招商”。为了给项目落地提供最大便利，办事处以高新技术产业园、天坛都市工业园、中原国际商贸城等为平台，发挥其在政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势,吸引项目入驻。此外，办事处还围绕奔月、氧化铝厂等原市属企业闲置土地和厂房引进项目，盘活土地资源，目前正与多家客商恰谈有关事宜。

（四）建管并重，不断提升辖区城市品位

2008年，是天坛办事处城市建设历史上最具浓墨重彩的一年，拆迁范围之广、建设力度之大前所未有。

1、基础设施建设“突飞猛进”。今年，办事处抓住区划调整的机遇，发扬“跑、争、拼、抢”精神，争取市政项目太行南路、黄石路、太行北路、北海西路、黄河西路、学苑西路等7条道路在辖区9个居委会开工建设。同时，办事处又多方努力，自我加压，投资500余万元解决了居委会“出行难”问题，目前泥河头至西环路段长400米的入居路已完工，全长2000米的小庄至柴庄道路正在平整路基......从而使辖区全年新修道路达到10.5公里，一改过去辖区断头路多、基础设施薄弱的历史，形成了干支衔接、布局合理、四通八达、通畅便捷的交通网络，辖区发展框架进一步拉大，发展空间进一步拓展。

2、城中村改造“势头正劲”。按照“试点先行、分步实施、整体推进”的方式，分梯次、分步骤加快推进城中村改造，并取得了实质性进展和明显成效。目前，北潘居委会城中村改造一期8栋6层商住楼建设已接近尾声，投资1.2亿元的二期北潘居委会城中村改造项目——天坛未来大厦已开工兴建。随着北潘城中村改造试点的成功，高庄居委会投资1.2亿元的城中村改造项目——锦汇花园、宋庄居委会投资1.5亿元的城中村改造项目——吉安阳光花园均已开工建设。此外，结合高新技术产业园建设，大胆尝试“撤居建社”，走大型社区的路子，计划将甘河、大驿等焦枝铁路线以西5个居委会进行整体搬迁，进行社区化管理。目前，大驿居委会城中村改造整体规划方案已通过市联席会议审批。

3、沿路经济带“风生水起”。随着辖区基础设施的完善、道路的开通，办事处抢抓机遇，围绕道路建设，结合城中村改造和园区建设进行大胆规划，邀请郑州等高水平设计单位进行高标准规划设计。目前，济邵路（太行路-荆华路）1.2公里长的街景规划已完成，占地近500亩的河西创业园和天坛都市工业园规划已完成。在规划先行的基础上，出台优惠政策，鼓励各居委会发展沿路经济，壮大集体经济。目前环城路西投资2500万元的泥河头商住楼、济邵路白涧段投资850万元的白涧商住楼等项目正在建设，北海西路计划投资3000万元的贾庄商住楼等项目正在紧张筹备。

4、以龙潭寺水源地为中心的生态经济“初现端倪”。按照“利用水资源，打造水景观，彰显水文化，谋求水经济”的城市水资源开发思路，办事处本着保护与开发并重的原则，围绕我市水源地及周围龙潭寺月牙池、延庆寺舍利塔规划启动了一个占地800余亩的龙潭生态园建设。目前，投资60余万元的园区道路、投资15万元的仿木景观大门已经建成，部分花木已经栽植；同时就生态园整体开发已与投资商达成初步意向。该项目建成后，将成为我市西部的“大花园”，并带动周边的柴庄、伯王庄、小庄等居委会壮大集体经济。

5、高标管理，巩固创建成果，做到“持之以恒”。进一步建立健全了创建长效管理机制，并将新调整过来的6个居委会统一纳入到城市管理体系当中，做到资源同享、管理同步、责任同等，使其步入城市化轨道，共同营造了一个干净、整洁、舒适的新天坛。在圆满完成“国家文明先进城市”、“国家环保模范城市”等创建任务的同时，结合今冬明春“3+1”工作、百村富民工程等活动，先后投入资金400余万元，开展了大规模的“五化”升级工作，栽植各类树木8万余株，涂白各类苗木2万余株，美化墙体12万平方米，建成和改造游园8个等。在全市今冬明春“3+1”活动评比中，办事处荣获了“城市绿化工作先进单位”、“主干道沿线综合整治工作先进单位”等称号，西石、白涧居委会荣获“生态家园示范居委会”称号，宋庄居委会则成功创建成为“绿色示范居委会”。

（五）创新方式，做活做好“人”的文章

区划调整后，在工作量增加了一倍甚至几倍，而机关工作人员没有增加一名的情况下，办事处不断探索适应新形势的新方法、新机制，在提高“人”的效率、提升“人”的执行力等方面下工夫，不断使天坛朝着“抓住新机遇，谋求新突破，实现新跨越”的目标迈进。

1、突出“三好”，扎实开展解放思想大讨论活动。办事处围绕“三好”教育，即造好环境、兴好作风、抓好落实开展活动。围绕“解放思想谋求跨越，统一思想再创辉煌”等主题展开大讨论。在开展活动中，坚持把学习贯穿始终，把查摆问题、解决问题贯穿始终，把健全制度、完善机制贯穿始终，把促进工作、推动发展贯穿始终，集中解决了12项与发展形势不相适应的思想问题、作风问题及发展环境问题，真正把干部队伍的心思用在想干事、敢干事、会干事、干成事上。在全市16个镇、办“一创双优”集中教育活动评比中，我办事处取得了第一名的好成绩。

2、“五赛五比”，增活力添动力。针对区划调整后，部分居委会经济发展快慢不均、居民素质高低不等、群众观念差距较大的现状，办事处在17个居委会广泛开展了“五赛五比”活动，即“赛环境比服务、赛稳定比责任、赛团结比合力、赛素质比创新、赛发展比干劲”，极大地调动了各居委会发展的积极性，辖区呈现出明争暗赛、竞相发展的良好势头。北潘、高庄、宋庄等居委会城中村改造你追我赶，河西、西石等居委会园区建设步步相随，河东、宋庄、大驿等居委会的煤气和自来水开通工程争先恐后。

3、创新机制，激发基层干部干事创业热情。今年以来，办事处把制度建设作为加强基层班子建设和干部队伍建设的重要抓手，不断进行创新和完善。在居委会干部管理方面，完善了《居委会干部管理办法》、《目标考核实施意见》、《居委会干部奖惩实施办法》等文件，实行“年初公开承诺，年中集中观摩，年底党员、群众代表大评比”的考核办法，并规定凡圆满完成全年工作目标的居委会，在第二年给予主要干部每人每月100元的经济补贴，给予委员每人每月50元的经济补贴；对获得省明星居委会的主要干部，可享受办事处主任助理的政治待遇，同时在第二年，享受8000元的经济补贴。在机关干部管理方面，也相继完善了《机关管理制度汇编》、《绩效考核办法》、《创新性工作奖励办法》等一系列制度，“多干多得，不干重罚”，大大激发了辖区干部逢先必争、勇争一流的干事创业热情。

4、居财统管，全面推进居委会“阳光工程”。为进一步加强和规范基层财务公开，办事处相继出台了《居组财务统管实施办法》、《居民小组财务管理与监督办法》等文件，在辖区17个居委会全面实行“居财统管”、“组财统管”制度，对各居委会、居民小组的财务进行直接监管。除办事处统一印制帐表单据，规范收支凭证外，还对居民小组财务监管的内容、原则、程序做了详实而具体的规定。“阳光工程”的实施，让群众享有充分的决策权和监督权，有效杜绝和避免了居委会干部、小组干部权力滥用，使群众心里明白、干部清白，辖区干部群众合心合力的氛围更加浓厚。

（六）保持和谐，各项社会事业全面进步

在构建和谐社会过程中，办事处围绕“发展成果与居民共享”的主题，从居民最亟需的问题入手，从居民最关心的问题抓起，统筹安排社会各项事业，促进了物质文明与精神文明的共同进步。

1、高度关注民生，倾力构建“幸福天坛”。为进一步扩大“惠民”的覆盖面，形成更加完善的社会保障体系。办事处拿出300余万元，实施了“温暖2008惠民行动”，全力推进敬老爱幼、就业以及安居、助学、医疗保障等“五大民生工程”，规定，凡天坛辖区65-69周岁老年人每人每月补助10元，70周岁以上老年人每人每月补助20元；义务教育小学阶段的学生每人每月补助10元。采取“以奖代补”的方式，出资20余万元扩大了新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保障工作的覆盖率。出资100余万元对煤气、自来水、游园建设进行补助，目前河东居委会的煤气工程已竣工，宋庄居委会煤气工程及西石、大驿等居委会的自来水工程正在铺设管道，投资200余万元的西石游园即将建成。

2、培植创业热土，全力构建“富裕天坛”。一方面，多批次、大规模组织居委会干部、群众代表等赴新乡、长垣等地进行参观学习，鼓励大家破除因循守旧、按部就班、小富即安、小进即满的小农意识，大力弘扬敢为人先、敢于创新、创业至上、致富光荣的创业精神。另一方面，结合辖区自身实际情况，制定下发了《关于加快推进全民创业的实施方案》、《全民创业实施细则》、《2008年全民创业工作目标》等文件，并安排100万元作为全民创业专项资金，对能人创业、知识创业、青年创业、回乡创业、二次创业等进行扶持，使辖区形成了“百姓创家业、企业创实业、干部创事业”的良好局面。

3、切实保障民安，着力构建“平安天坛”。在建立健全人民调解组织机构，加大调解力度的同时，全面推广了“老年和谐促进会”。由各居委会懂政策、懂法律、公道正派、热心调处工作的退休公职人员和老年居民组成的“老年和谐促进会”，利用自身德高望重、社会经验丰富的优势，帮助居委会两委干部化矛盾，解难题，促和谐，先后成功地调解了数十起矛盾和纠纷。目前，辖区17个居委会都已建立了“老年和谐促进会”，并在解决基层纠纷、维护社会稳定方面发挥了重要作用。这一创新得到了市委、市委宣传部、市政法委的充分认可，并在今年8月份被河南省政法委作为典型经验在法制频道播放。

4、加强素质教育，努力构建“文明天坛”。把“提高素质、保持稳定、促进发展”作为深入开展全民文明素质教育工程的出发点，先后举办了“迎奥运，讲文明，告别十大不文明行为”启动仪式，《天坛居民明白手册》发放仪式、文艺骨干培训班等活动。同时，开展了“好媳妇”、“好婆婆”、“好党员”、“好代表”等评选活动，树立了社会正气，营造了文明风尚，为辖区跨越式发展奠定了良好的群众基础。

此外，计划生育、纪检、安全、共青团、妇联等社会各项事业都得到了健康协调发展。办事处也相继获得了“全省‘五好’街道党工委”等荣誉。

二、存在问题

2008年，天坛办事处虽然在经济社会各项事业中取得了一些成绩，但还存在一些问题，集中表现为：

1、近几年，由于市委、市政府的重视，天坛辖区的基础设施得到明显改善，但由于底子薄、基础设施差的现状还未得到彻底解决，特别是位于城市西北角的水源地，被百姓称为“铁西区”，路不通、条件差的问题依旧严峻。

2、区划调整后，部分居委会干部和百姓的素质还有待提高，从农民向市民实现真正转变依旧任重而道远。

以上问题，我们将在下步工作中认真加以解决，同时，我们也坚信，在市委、市政府的正确领导下，天坛办事处的各项工作均能够在新的一年里取得新的进展，实现齐头并进。

三、明年工作打算

2009年，天坛办事处将继续按照“实施‘六一三园’工程，打造五个经济带”的工作思路，进一步解放思想，加快发展，力争在大工业、大商贸业、物流业、城中村改造、百姓增收等方面实现“五大突破”，早日把天坛建设成“经济发达、百姓富裕、区容整洁、区风文明”的现代化工贸并举新天坛。

1、在大工业上实现大突破。坚持“兴区必须兴企，强区必须强企”的道路，坚定不移“兴工强区”战略。围绕高新技术产业园、河西工业园和天坛都市工业园，大上项目、上大项目，形成链条产业集群，真正把天坛打造成为全市的“工业城”。

2、在大商贸业上实现大突破。依托中原国际商贸城“兴市旺市”和工业大道综合改造，引进国内外知名三产企业，引导辖区商贸业逐步向高档、高层的方向发展，打造我市西部高层风景线和大商贸的产业聚集带。

3、在物流业上实现大突破。围绕中原国际商贸城和辖区市属企业做好服务，加速发展现代物流业，构建集仓储、中转、加工、贸易为一体的物流产业链，着力打造全市乃至晋东南、豫西北重要的区域性资源配置中心。 

4、在城中村改造上实现大突破。以“一年起好步，三年见成效，五年大变样”为目标，加快北潘、宋庄、高庄、南潘等居委会在建项目进度，确保早见成效；结合高新技术产业园建设，规划建设焦枝铁路以东大社区，大胆尝试“撤居建社”，走大型社区的路子，彻底解决居民生活和养老保障等问题。明年对小韩村居委会进行整体搬迁，并以此为突破口，推动焦枝铁路线以西其他居委会进行整体搬迁工作。

5、在百姓增收上实现大突破。把增加居民收入作为改善民生，促进发展的重要举措，全力实施“3581”工程，做到“一高一低”。“一高”即培植一个居民人均纯收入过万元的居委会；“一低”即彻底“消灭”居民人均纯收入低于5000元的居委会。

四、工作建议

1、建议增加办事处人员编制

近几年来，随着我市项目建设、招商引资、城市创建等工作力度的加大，各办事处在人员编制方面与所承担的经济发展、社会稳定、城市创建等任务不相符，目前除济水、玉泉以外，其他三个办事处的人员编制均为30名；区划调整后，各办事处在工作量倍增的情况下，人员紧张的现象更加突出，建议增加各办事处人员编制，确保各办事处工作更好的完成。

2、建议增加镇、办财税分成比例

目前，全市16个镇、办工作任务十分繁重，而且在敬老、助学、项目建设、招商引资、创建等方面都需要投入大量的资金，按现有的财税分成比例，部分镇、办可支配资金非常有限，对工作的正常开展带来了制约。为更好地激励各镇、办做好辖区工作，建议在市、乡两级财税分成方面提高乡级分成比例。

3、建议加大对城市西区基础设施建设倾斜力度

近几年来，天坛办事处发扬“跑争拼抢”精神，争取市项目落户天坛，特别是区划调整后，黄河西路、太行北路等7条道路相继在天坛开工修建，使辖区的基础设施得到了明显改善。但由于底子太薄，辖区基础设施薄弱的现状仍未得到彻底解决，如辖区仍没有一条贯通南北的道路，17个居委会中还有甘河、柴庄、伯王庄、小庄等居委会未通自来水。这些实际情况，一方面影响到辖区经济社会的可持续发展，另一方面辖区居民对环境改善的要求迫切，希望继续加大对城市西区基础设施建设的倾斜力度，加快天坛辖区的基础设施建设步伐，进一步优化辖区的发展环境。

                  2008年11月28日