国际教育服务贸易探析

  本文关键词：教育服务贸易逆差

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摘要:

在国际贸易活动中，服务贸易越来越成为国际商贸的主导产业，国际教育服务贸易是整个国际服务贸易业的重要组成部分。在这样的大环境下，湖南省国际教育服务贸易同样呈现出良好的发展态势。但是，在其发展过程中也出现了各种各样的问题。所以为了发展湖南省国际教育服务贸易、进一步提高湖南省国际教育服务贸易水平，本文从政府和学校两方面提出了适时可行的对策与建议，借此推进湖南省国际教育服务贸易的稳固发展。

关键词:

国际教育服务贸易;湖南省;教育服务贸易逆差

一、湖南省国际教育服务贸易发展的现状

随着中国开放程度的不断扩大以及对教育服务承诺的加强，湖南省国际教育服务贸易发展也越来越迅速。湖南各个学校采取的一系列招生措施促使来湘留学生人数不断增长。我省内的学生出国留学的人数也越来越多，可供留学生选择的国家也越来越多。

(一)湖南省各学校发展国际教育服务的情况。湖南省各高校一直非常注重推进外国留学生教育，比如湖南大学、中南大学、湖南师范大学等都成立了国际交流合作处，并且借助中外合作办学开办了国际教育学院，孔子学院等。湖南师范大学是国家重点建设的对外汉语教学基地，是国家对外汉语教学领导小组推广的汉语水平考试(HSK)的国内考点;长沙理工大学发挥其工科方面的优势，积极探索留学生招生与培养模式，与企业合作成建制培养本科学历留学生;南华大学的医学研究也吸引了许多海外留学生。

(二)留学选择的国家越来越多，但仍以欧美国家为主。随着全球化环境下教育服务贸易的发展，各国都开始注重国际教育服务贸易的发展，开放基础性的教育资源，采取各项优惠政策引进留学生，我省学生的留学去向的选择也越来越多。欧美国家教育种类繁多，学位门类齐全，院校类别众多，是世界上教育事业最发达，教育质量最高的地区，吸引着大多数学子的目光。

(三)留学人数越来越多，且自费生增长明显。根据学生国际流动的项目经费来源，我国留学可以分为国家公派留学项目、单位公派留学项目和自费留学项目。我省十分重视公派出国，每年都会通过推荐或考试选派我省的优秀储备人才去其他国家学习前沿知识。但是公派出国的名额有限，自费留学的学生人数也越来越多。随着湖南省经济发展水平和生活水平的提高，人们对国际教育服务的需求越来越大，加上教育服务贸易的国际化发展迅速，我省自费出国留学的人数迅速增长，远远超过了公派留学的人数。

二、湖南省国际教育服务贸易发展中存在的问题

(一)专业结构不均衡，学历生比重偏小。就接受留学生数量前几位的湖南大学、中南大学、湖南师范大学等高校的情况看，大多数留学生所学专业为中医医学和汉语这两大类，虽然这些学科体系对于促进湖南省国际教育服务贸易发展的作用是有目共睹的，但是湖南省的学校目前还缺乏具有世界水平的教学学科。在教学方面存在着“大一统”现象，实行统一的教学计划和课程设置等，学校没有能够对于优势学科进行创新，创办更有特色的专业来吸引留学生来湘学习。这些不足使我省留学生培养层次偏低，各学校主要接收语言生、进修生，留学生中长期进修学习的人数较少，攻读高层次学位的留学生人数较少。

(二)教育服务贸易存在逆差。国际教育服务贸易逆差是指某国消费他国以金额表示的教育服务量大于他国消费本国的教育服务量的差额。一直以来，我国出国留学的学生人数多于其他国家学生来我国留学的人数。这是因为我省教育服务的培养层次较低，来华留学生中长期进修学习的人数较少，以接收语言生、进修生为主，所以攻读学位的高层次留学生的数量和质量与发达国家相比差距很大。

(三)教育服务的开放意识不够，主权意识淡薄。发展国际教育服务贸易是一把双刃剑，它对于促进国际交流与合作，传播新技术等具有重要意义。但也会对一个国家的主权和当地的传统文化造成侵蚀，给意识形态、政治、文化和社会诸方面带来问题。所以在湖南省，国际教育服务贸易多边自由化还不太可能涉及到公共初等和中等教育，并且高等教育、成人教育和培训的服务贸易自由化的开放程度也不够。

(四)教育服务相关立法不够完善。我省国际教育服务在依法办学上存在立法滞后和执法落后这两个方面问题。由于立法滞后，跟不上社会经济发展的速度和节奏，所以现有的一些规章制度不能适应我国顺应当今全球化背景下国际教育服务贸易的发展需要，甚至很多地方存在法律空白。此外，目前还存在着执法落后的现象，相关的政策缺乏有力的监督制约机制，缺乏有利于发展国际教育服务的良好的制度环境。

(五)缺乏教育质量保障和认证的国际体系。现阶段，国际教育服务贸易发展中没有一个国际公认的教育质量认证体系，各国留学生对他们所受高等教育的质量没有信心，也不能确定他们获得的学历资格在劳动力市场上是否有价值，存在学历学位互认度低的问题。湖南省与世界其他各国的教育学历学位的互认度较低是制约相互发展国际教育服务贸易的一大因素。

三、有利于湖南省国际教育服务贸易发展的建议

(一)从学校方面提出建议

1、加大宣传，扩大招生规模。我省的学校应该更加开放地走出去，认识到宣传的重要性，在国际市场上加强各学校的招生宣传力度。一方面，学校可以充分利用我省现有优质教育资源，培育相关专业的比较优势，比如我省的农业和文化产业就有有较大的潜力和发展优势。另一方面，我省利用这些优势资源还可以吸引更多的海外高端人才和学术团队、境外优秀教育资源，用高质量的教学水准获得更多的留学生源。

2、加强国际交流与合作，提高教育服务培养质量。教育服务国际化，就是要充分利用国际教育资源以及充分向外国开放本国的教育资源，，达到促进教育发展和经济发展的目的。我省开放发展国际教育服务贸易，就必然要参与教育国际化竞争，并争取获得国际认可。通过与其他国家各学校间的交流与合作，互相融合各自的教育观念，通过科研导师和留学生交流来提出有利于留学生培养的相关课程。

3、培育特色，形成湖南省教育服务品牌。面对教育服务贸易国际化发展的挑战，学校应该充分尊重个体个性，把培养学生的创新能力和创造能力置于首位。要大力提倡和推动我省的国际教育服务贸易，就应该结合我省学校所在地域和自身特色，注重教育服务的本土化或民族化，建立起有本地特色的与本地发展状况相适应的现代化教育服务体系，并按照各校的办学优势来制定教育服务事业的发展规划，明确教育服务的规模、层次和发展思路，形成具有湖南特色和湖南品牌的教育服务。

(二)从政府方面提出建议

1、科学转变政府身份和职能。我省政府应该认识到教育服务贸易在国际服务贸易中的重要性，认真发展好我省国际教育服务贸易。政府作为社会公益的代理人，应该在我省国际教育服务贸易实施过程中扮演好服务者、保障者和监督者的角色。通过强化政府的宏观服务、协调职能，制定政策鼓励我省教育机构努力开拓国外教育市场，并对我省学校实施一定程度的财政资助、做好各学校教育质量的评估工作和监督工作，使我省各学校间形成有效的竞争环境和竞争机制。

2、完善教育服务相关法律、法规。发展国际教育服务贸易需要认真地审视我省在教育方面对外交流与合作的法律、法规和政策。为了解决我省教育服务在对外交流与合作的实践中所出现的学历学位证书认定、来湘留学生入学资格审定等问题，保证我省与其他各国进行正常的教育服务贸易竞争与交流，我省政府应该在充分了解掌握WTO法律体系的情况下，参照国际条约和国外的立法经验，制定国际教育服务贸易领域的各项法律条例，使之最大限度地与国际服务贸易法律规范制度相一致。

3、加强教育服务质量的监督和认证。对于国际教育服务贸易发展中没有一个国际公认的教育质量认证体系的问题，参加国际教育质量活动是解决学历学位互认问题的正确选择。所以我省要加强监督教育服务质量并围绕市场建立内部管理机制，包括人事、教育督导与质量评估等。这样，我省国际教育服务的质量才能得到保证，教育服务中的学历文凭等的认证问题才能得到保障，才能使来湘留学生能够更加放心的在我省接受国际教育服务。

作者:陈朗 单位:湖南师范大学商学院