网络经济和实体经济_加强网络市场监管 促进网络经济发展（转载徐州日报）

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◎本报记者甘晓妹

近年来，网络商品交易市场保持持续较高的增长，电子商务发展进一步繁荣。网络改变了人们的消费模式、带给人们方便的同时，网络市场出现的问题也呈高发态势，网络市场已成为工商和市场监管部门市场监管的重要领域，并将成为一个新的“主战场”。

“我市工商和市场监管部门迎难而上，主动作为，组建网络交易监管机构，提升网络监管能力，不断加大网络市场交易监管力度，有效推动了全市网络市场健康有序发展。”徐州市工商局局长吉镇表示。

◆◆构建“线上线下一体化”◆◆完善“协同管网”体系

据记者了解，在徐州市工商局出台的《关于服务大众创业、万众创新的实施意见》及其《主要目标任务分解方案》，在9大类30条措施中，专门制定了开放场地资源、降低准入门槛、优化融资服务等9项服务电子商务发展的措施，为社会资本进军电子商务产业提供了重大利好。目前，徐州市的电子商务交易额从2013年的275亿元增加到2015年650亿元，年均增长56%，全市拥有电商平台企业及服务商5000余家，各类网店6万余家，带动就业人员35万人。

网络市场发展日新月异，监管工作是一项长期艰巨、充满挑战的任务。对此，我市工商部门按照国家工商总局“线上线下一体化监管”要求，成立了由局长担任组长、各相关业务处室主要负责人为成员的徐州市工商局推进线上线下一体化监管工作领导小组，将工商行政管理职责整体延伸至网络领域。同时，要求各县（市）、区市场监管局成立相应机构，机关各科室有一名副科长及一名工作人员负责网络监管工作；基层分局有分管副分局长及一名网络兼管员。全市在明确监管职责、建立监管队伍的基础上，邳州市市场监管局在全省率先成立了专业的网络监管部门，目前睢宁、新沂、铜山、丰县市场监管局相继成立了专门的网络监管机构。

同时，我市工商部门积极推进外部协同一体化监管。他们与通信、电信、商务、公安、人行、食药监等部门建立了联席会议制度，明确各成员单位在网络市场监管中的职责，形成合力，做到“协同管网”。

“这样就全面优化了全市市场监管效能，形成各业务条线上下联动、左右互通、协作配合的全方位、立体化的网络监管新格局。”吉镇说。

◆◆依托“互联网+市场管理”◆◆提升“以网管网”能力

互联网时代，“以网管网”才是执法监管的正确打开方式。

按照“互联网+市场管理”的思路，网络主体数据库建设是网络监管的基础性工作，没有完整、高质量的主体数据，网络监管工作就无法运转。2015年和2016年开通运行的江苏省网络交易监测中心和国家工商总局的全国网络交易平台监管服务系统为在全省、全国实现“以网管网”提供了数据平台，实现了全国、全省一盘棋监管。

“由于网络主体数据来源较多，加之近年经济发展趋缓，部分网站运行不正常，网络数据存在数据重复、网站域名到期、盗链等情况。”据徐州市工商局网络交易（电子商务）监管分局负责人韦铭军介绍，，市工商部门组织人员对12997条网站数据逐一进行比对核查，清除重复数据1560条、盗链数据3700条、域名到期数据1640条、不能正常打开数据2970条，确定可用数据3100条，明晰了监管目标。同时构建“日常监测+集中搜索+分发处理+定期反馈”的监管模式，支持配合各业务条线开展网上执法检查，实现了网络监管数据信息共享。

作为“智慧徐州”建设重点成员单位，徐州市工商局着力加强电商企业信息管理平台建设，根据电子商务企业信用特征，形成完整的电子商务信用信息服务系统。同时，及时开通与有关部门的诚信信息互通渠道，推荐信用度高的电商企业申报“守信用重合同”企业和参选“诚信电商”评比，打造诚信网络经营平台。

工商部门还成立“网络监管人才库”、“智能专家库”，邀请网监专家，围绕现代信息技术、互联网知识、网络监管知识、法律法规、网络交易监管执法经验技巧等开展交流、学习、讨论；并选派人员三次赴厦门学习培训，力求培养精通监管职能、法律法规和电子商务的复合型人才。

◆◆推进电子标识公开◆◆强化“信用管网”

为促进网络经济的长远健康发展，营造繁荣、规范、有序的网络市场环境，徐州市工商局自去年11月份开始进行“工商网监”电子标识的申领发放工作。

据了解，“工商网监”电子标识是由网络经营者在“江苏省电子商务企业信用信息公示服务网”上申请，由监管部门审核并免费发放的用于网络经营者在经营的网站上公示其企业信息的电子链接图标，代表着网络经营者的合法主体认证。

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