公立医院PPP项目物有所值（VFM）评价研究

发布时间：2020-08-12 19:55

【摘要】：近年来,国民生活质量得到较大地改善,人们对高质量医疗服务的需求也不断提高,但政府财政资金对医院的投入远远不能满足人民对医疗基础设施和服务日益增长的需求,在这种情形下,引入社会资本进入医院项目,采用公私合作伙伴关系(即PPP)模式来进行医院建设显得尤为重要。按照我国相关政策的要求,实施PPP项目前必须要进行物有所值(VFM)评价,以保证将PPP模式引入医院项目相比政府传统投资模式而言,效率较高且成本较低。现阶段我国要求从定性和定量两方面开展物有所值(VFM)评价工作,但目前针对定性评价的研究较多,定量评价的评价体系并不完善。因此,本文基于财政部《PPP物有所值评价指引(试行)》(以下简称《指引》)的相关内容,在探讨了我国现有物有所值评价体系的现状之后,结合公立医院PPP项目的特点,构建了以定量评价为主,定性评价为辅,科学合理和切实可行的物有所值评价体系。在物有所值定量评价方面,本文构建了适合公立医院PPP项目的评价模型,并提出了风险的量化是科学有效评价的关键。首先利用风险核对表法对医院PPP项目的风险因素进行了识别,并提出了风险分担的建议,然后利用问卷收集相关的专家意见后,采用基于模糊数学的层次分析法和集值统计法对风险损失权重和风险概率进行了计算。此外,由于PPP项目运营期的绩效考核是项目中期VFM定量评价中的重要因素之一,是政府对社会资本进行财政补贴的重要依据,本文还初步构建了一套适用于公立医院PPP项目的考核评价体系。在物有所值定性评价方面,本文依照《指引》的精神,采用德尔菲专家访谈法确定了适合于公立医院PPP项目的定性评价指标,并对各指标的评分准则和所占权重进行了完善,从而优化了现行的定性评价体系。最后,本文引入了青岛市黄岛区泊里中心卫生院综合病房楼项目作为案例,将本文构建的物有所值评价模型及体系在案例中进行验证,验证了本文所构建的物有所值模型及体系的适用可行性及科学合理性。
【学位授予单位】：青岛理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：R197
【图文】：

概念,模式

青岛理工大学工程硕士学位论文化的流程，将待评估的 PPP 项目进行 PSC 值（即项目采用传统政府采价格）和 PPP 值（即项目采用 PPP 模式时的全生命周期价格）的对比必不可少的环节。该方法要求在招投标之前进行 PSC 的分析和计算，要求投标人按照 PSC 方法编制投标文件，并计算出投标价格，之后对，两者之差即为 VFM 的量化表现形式，如图 2.2 所示。若 VFM>0， PPP 模式比传统采购模式更有效率；而若 VFM<0 时，说明 PPP 模式经营模式相比，不能提高效率，可以不采用 PPP 模式。因此，如何使大化成为项目前期经济评价的核心内容，是引入 PPP 的重要前提[57]。

【参考文献】