北京市公安直属派出所警务改革研究
发布时间：2017-08-16 10:06
本文关键词：北京市公安直属派出所警务改革研究
【摘要】：近年来,随着首都经济的快速发展和城市建设的加速,大量流动人口被挤压至城乡结合部的一些固定区域,治安环境日趋恶化,安全隐患日益凸显,给城市社区综合治理带来了新的难题,也给首都公安工作带来了新的挑战。作为公安机关最基层的派出所担负着维护社会治安综合治理的神圣使命。通过研究发现,派出所在职能定位、管理层级和资源配置等方面暴露出了诸多不可调和的问题。为了进一步改进公安基层派出所工作、破解治安治理难题,北京市公安局在全市范围内梳理出13个重点区域并于2014年9月成立相应的由市公安局直接领导的直属派出所,首都公安直属派出所警务改革正式拉开序幕。北京市公安局此次警务改革旨在通过找准直属派出所职能定位、减少管理层级和创新管理模式,彻底提高派出所工作效率、强化队伍素质和提高人民群众对公安工作的安全感和满意度。然而,改革的过程并不是一帆风顺的,目前,直属派出所警务改革还存在着体制、机制上的一系列问题。本文以公共管理学视角对北京市公安局直属派出所警务改革进行分析研究,总结此次改革取得的成效,发现改革暴露出的问题,有针对性地提出政策建议。
【关键词】：公安直属派出所 警务改革 政府层级间关系
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D631.1
【目录】：
- 摘要5-6
- ABSTRACT6-10
- 绪论10-15
- 一、选题背景10
- 二、研究意义10-11
- （一）理论意义10-11
- （二）实践意义11
- 三、文献综述11-14
- （一）认同派的观点12-13
- （二）质疑派的观点13-14
- 四、本文框架14
- 五、研究创新点14-15
- 第一章 改革源起15-21
- 一、公安派出所现状分析15-18
- （一）职能虚化变形15-16
- （二）层级设置过多16
- （三）机构体系混乱16-17
- （四）资源配置失衡17
- （五）队伍建设缓慢17-18
- 二、部分地区派出所警务改革的借鉴18-21
- （一）河南省公安警务改革18-20
- （二）湖北省武汉市公安警务改革20
- （三）吉林省辽源市公安警务改革20-21
- 第二章 改革内容与成效21-31
- 一、北京市公安直属派出所警务改革内容21-28
- （一）明确职能定位21-23
- （二）减少管理层级23-25
- （三）优化机构设置25-26
- （四）创新管理模式26-28
- 二、北京市公安直属派出所警务改革成效28-31
- （一）层级减少带来效率提升28-29
- （二）资源配置向社区倾斜29
- （三）队伍素质进一步强化29
- （四）群众安全感和满意度进一步提高29-31
- 第三章 改革产生的问题31-39
- 一、直属派出所职能定位没有理清31-33
- （一）定责放权推进不力31-32
- （二）机构权责存在交叉32-33
- （三）事权财权不相匹配33
- 二、层级关系面临考验33-34
- （一）公安分局与直属派出所之博弈33-34
- （二）属地派出所与直属派出所之博弈34
- 三、直属派出所机构设置缺乏依据34-35
- （一）无政策依据34
- （二）无专职机构推动34-35
- 四、关系不畅制约改革35-36
- （一）信息不对等35
- （二）协调能力差35-36
- （三）制度化程度低36
- 五、直属派出所考核监督缺乏科学论证36-39
- （一）考核机制不合理36-37
- （二）监督体系不健全37-39
- 第四章 针对改革的政策建议39-50
- 一、直属派出所职能需重新定位39-42
- （一）明确职能类型39-41
- （二）职能的现实思考41-42
- 二、理顺部门之间关系42-44
- （一）跳出垂直管理误区42-43
- （二）找准管理机构定位43
- （三）推进职能高效衔接43-44
- 三、重构利益格局44-45
- （一）建立利益补偿机制44-45
- （二）完善利益协调机制45
- 四、强化部门之间合作45-47
- （一）主体多元化46
- （二）多元供给合作机制46
- （三）创新区域治理结构46-47
- （四）治安工作站建设47
- 五、强化权力监督47-50
- （一）设立跨区域纪检督查机构48
- （二）加强民间监督力量培育48-50
- 结语50-51
- 参考文献51-52
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