完善我国立法听证制度研究

发布时间：2020-08-07 09:16

【摘要】：随着立法科学化、民主化的进步，听证制度在立法过程中倍受重视，目前为止，全国各有立法权的机构基本上都有立法听证的实践，对于提高立法质量，增强公民法制意识，促进立法民主化、科学化发挥了重要作用，有的地方还在立法方面进行了有益的尝试，这将为我国制定统一的立法听证规则累积很好的立法经验。我国有关法律、法规虽然将立法听证作为一项制度规定下来，但因有关立法听证的适用范围、听证程序规则、听证相关人员的权利义务以及听证报告的效力等问题未作具体的刚性规定，缺乏操作性，因此对立法实践影响不大。由于缺乏统一的立法听证规则，各地操作缺乏规范化，进而影响了立法听证效果。本文首先介绍了立法听证制度的概念、历史沿革，阐明了立法听证会与立法论证会、立法座谈会的六个方面的不同。并结合近些年的立法工作实践，概括性的提出了立法听证制度具有三个方面的法律功能，通过立法听证制度可以增加立法操作性、可行性和合理性进而提高立法质量，立法听证制度可以直接扩大公民政治参与、推动民主与法治，间接的增强法制宣传，推进法的实施。其次结合立法听证制度的特殊性，创新性的提出了立法听证制度的公开、公正、效率与效益、回避、辩论五项基本原则，使其贯穿于整个立法听证制度的始终，并作为指导整个立法听证制度的客观运行的基本准则，同时具体介绍了每项原则所当包含的基本内容。再次介绍了我国立法听证的沿革发展和现状，由于缺乏统一的刚性的具体的操作规范，各地立法听证在实践中具体操作程序也不尽相同，从而取得的效果也差别较大，文章结合我国当前立法听证的实际，研究分析了当前我国立法听证制度存在的六大问题。尽管世界上已经有许多国家的立法听证制度已经相当完善，但是鉴于国家性质和国情的差异，我国建立立法听证也不可能直接照办照抄，针对我国立法听证实践中存在的各种问题，文章最后结合我国近几年地方立法听证工作的实践和国外先进经验，从立法听证适用范围、选取立法听证会陈述人、界定立法听证相关人的权利与义务等提出了九个方面进一步完善我国立法听证制度的构想。希望能为进一步改进、规范立法听证、提高立法听证的效率，使之成为立法的一种常态，进而对提高立法质量有所裨益。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2006
【分类号】：D920.0

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本文编号：2783783