试论南京国民政府时期的行政诉愿制度

发布时间：2017-10-08 21:14

  本文关键词：试论南京国民政府时期的行政诉愿制度

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【摘要】：行政复议是一种快捷、便利、经济的行政内部救济制度。而诉愿制度作为一个舶来品，主要是从日本传入我国，1914年北洋政府时期和1930年南京国民政府时期分别施行了两部诉愿法。到南京国民政府时期，由于其诉愿法借鉴日本的成功经验，又结合北洋政府的实践继承，使得诉愿制度有了较大发展，较好的发挥监督行政权行使、保障民权的作用。时至今日，大陆地区1999年颁布了《行政复议法》，复议制度有了很大完善，但随着人民群众的法制意识提高，行政复议制度的实施却并不乐观，，国内学者从各个方面积极探索，提出了很多完善行政复议制度的建议，却很少有人回顾历史，对国民政府时期的诉愿制度研究不够深入，唐代著名史学家刘知几曾说“史论立言，理当雅正”，我认为，相对法家言，追溯历史立论，更贵中道严正。民国时期的行政司法观念和行政诉讼理论从一种文化向另一种文化移动的情形是十分有趣的，从晚清至北洋政府，再至南京政府，进入一种法的新环境绝非畅通无阻，这就使关于司法理论和观念的移植、转移、流通、交换、迁演的所有说明变得异常复杂化了，尤其是具体的诉愿表达和诉讼法律制度的设计和安排。诉愿法的发展历程是什么，民国时期的行政法学，特别是行政诉愿的表达究竟是怎么一回事？它们对现实有什么指导意义？这些问题是本文力求探索的。 本文的研究主题是南京国民政府时期的行政诉愿制度：第一：南京国民政府时期的诉愿制度是中国诉愿制度建立的奠基时期，其对日本成功经验的借鉴也有历史意义。第二：诉愿制度发展到如今大陆的行政复议制度，是行政救济制度中越来越重要的一部分内容，对其研究的深入程度影响到我国行政救济制度的理论深度。第三：国内行政法学界对这一部分的研究还是过于薄弱，很少有学者著书对这一时期的诉愿制度深入剖析。第四：我国台湾地区的诉愿制度是对南京国民政府的行政诉愿制度的一脉相承，由于其特色鲜明，所以我们期待通过对它的研究，可以对目前我国行政复议制度有借鉴作用。 本文除绪论外分为四个部分：第一部分：诉愿的概况包括诉愿的概念、功能、主体和诉权、种类划分及其意义。介绍国外行政诉愿制度的发展概况主要是德国和日本的相关制度，以及其对北洋政府和南京国民政府时期诉愿制度的影响。第二部分：分六个部分介绍南京国民政府行政诉愿制度，包括了诉愿法条文的分析、诉愿参与人、诉愿管辖规定、诉愿处理、诉愿和行政诉讼的关系、期间和送达等。第三部分：对南京民国政府时期涉及到的诉愿方面的经典案例作出评析。第四部分：大陆行政复议制度的完善。最后一部分重点在于通过对南京民国政府时期行政诉愿制度的分析总结，以及对台湾地区诉愿制度优劣的分析和大陆行政复议制度现状的分析，提出切实的建议，促进大陆行政复议制度完善。 最后本文总结出南京国民政府时期诉愿制度的特点，得出一些认识①民国十九年颁布的诉愿法，法条简略，缺少必要的衔接，虽然有大致完善的程序规则，但是诉愿程序的规定不够完整，对诉愿过程中的证据处理，诉愿申请的效力都没有规定。②设置了两级复议，一级诉讼的制度，在诉讼之前都必须经过诉愿，此项规定已经不符合现在的时代发展需求，不能让民众自由选择行政救济的方式，是要被时代摒弃的。③诉愿中以书面审理为原则，同时适用言词辩论，程序上公正、公开保障了人民的权利。④台湾地区的行政诉愿制度继承发展了南京国民政府时期的诉愿制度，在立法上更为完善，本土化程度更高。其中的言辞辩论制度、诉愿委员会制度、情况判决制度可资大陆借鉴。
【关键词】：诉愿 行政复议 行政诉讼 南京国民政府 诉愿审理委员
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D929
【目录】：

• 内容摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-12
• 一、 诉愿的内涵及国外诉愿制度概述12-22
• （一） 诉愿的基本内涵12-15
• （二） 国外行政诉愿制度的发展概况15-20
• （三） 南京国民政府时期行政诉愿制度的基本沿革和迁演20-22
• 二、 南京国民政府时期行政诉愿制度的特征和内容22-34
• （一） 南京国民政府时期的《诉愿法》表达22-25
• （二） 诉愿参与人25-28
• （三） 诉愿管辖和诉愿审理机关的规定28-29
• （四） 诉愿处理29-31
• （五） 期间和送达31-32
• （六） 诉愿和行政诉讼的关系32-34
• 三、 南京国民政府时期的经典诉愿案例评析34-42
• （一） 案例一：徐芳儒诉重庆市政府征收土地一案34-36
• （二） 案例二：劳经康诉广东省开平县政府水利纠纷一案36-39
• （三） 案例三：张锡三诉河北省政府修筑道路一案39-42
• 四、 行政诉愿制度在中国法制本土化过程中的地位和作用42-55
• （一） 南京国民政府时期行政诉愿制度在台湾的承继和发展42-48
• （二） 台湾诉愿制度发展对大陆行政复议制度建设的启示48-55
• 结语55-57
• 参考文献57-61
• 致谢61

【参考文献】

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本文编号：996277