国企为何需要行政化的治理——一种被忽略的效率性解释

发布时间：2023-11-27 18:34

　　在中国,国企的行政化治理是一种必然现实,是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化,但亦有其"效率性"的一面,它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且,国企的行政化治理是一种世界现象,差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此,国企面对的关键问题,就不是如何脱离行政化治理的问题,而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题,即如何跳出原有产权调控模式,从利润导向走向公共导向,提升治理的透明度,让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体,追求国企营利目标的实现,这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩,重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。

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【文章目录】：
一、中国国企行政化治理的表征
二、行政化治理是国企的“世界现象”
三、国企行政化治理的差异:公共性VS.商事性
    (一)中国国企的行政化治理:凸显商事性的追求
    (二)美国政府公司的行政治理:凸显公共性的需求
四、行政化治理是问题吗
    (一)国企去行政化是伪命题
    (二)国企行政化治理的改进:凸显公共企业的本质与提升透明度[28]
        1. 改革国企的利润导向考核机制
        2. 抛弃“产权进路“的调控模式
        3. 公共企业法的调整思路
五、结论



本文编号：3868348