国际组织的领土管辖权_论国际组织对国际法的影响39

发布时间：2016-10-31 15:11

本文关键词：论国际组织对国际法的影响，由笔耕文化传播整理发布。

或国际组织相互间条约法的公约、外交关系公约、领事；(三)国际组织的发展促进了国际组织法的逐步完善；对国际组织的研究，以及国际组织自身数量的急剧增长；第二次世界大战之后，以国际组织为研究对象的新学科；(四)国际组织的法律秩序构成现代国际法体系的一部；国际组织的法律秩序用以管理组织各机构的职能与权限；国际组织的基本文件是创设国际组织的多边条约，它是；(五)国际司

或国际组织相互间条约法的公约、外交关系公约、领事关系公约等几十项公约的缔结，大大丰富和发展了国际法。在联合国主持下缔结的公约，还有一部分是经过有关的专门性国际组织发起的，或者是经联合国的其他特别机构起草的。如上个世纪60年代和70年代有关外层空间的几项条约，80年代的新海洋法公约，都是这种情况。它们已成为现代空间法和海洋法的最重要的组成部分。可以说，尽管国际法的编纂是一个古老的概念，但直到第二次世界大战后，在联合国的推动下，编纂工作才有新的发展。

(三)国际组织的发展促进了国际组织法的逐步完善

对国际组织的研究，以及国际组织自身数量的急剧增长及其在世界事务中作用的加强，给现代国际法也带来了不少急需解决的问题，如国际组织的法律地位，国际组织成员国的资格，国际组织基本文件的签订程序及其效力与解释、修正或修改以及表决程序，组织的法律秩序，组织内争端的解决以及区域组织与边界组织的关系问题等等。诸如此类的问题都需要从国际法的角度去加以研究解决，这就必然影响到整个国际法的发展。

第二次世界大战之后，以国际组织为研究对象的新学科——国际组织法悄然而生，逐步发展成为国际法的一门重要分支。国际组织法是以规范和调整国际组织的创立、法律地位、内外活动及有关法律问题的所有法律原则、规则和制度的总称。国际组织法调整的对象主要是出于同一组织的国家之间的关系，尽管有些国际组织也吸收一些非国家成员，但国际组织的主体主要是国家，国际组织法也主要调整的是国家之间的关系。国内外一些研究者还将其进一步划分为国际行政法、国际经济组织法、国际司法组织法、国际会议法、区域组织法等。

(四)国际组织的法律秩序构成现代国际法体系的一部分

国际组织的法律秩序用以管理组织各机构的职能与权限，调整组织内各机构之间、组织与职员之间、组织与成员国及其他国际法主体之间的关系，将组织的日常工作和各项活动维持在一个法律框架或体系之下。国际组织法律秩序不同于国内法律体系，也不是独立于国际法之外、与之并行的法律体系，而是起源于创立该组织的国际多边条约，受制于国际法规范，从属于国际法律体系的，是现代国际法律体系中越来越重要的组成部分。构成该秩序的各种规则，除来源于适用于国际组织的国际法原则、规则、制度和习惯法外，主要来源于国际组织的基本文件以及各机构以决议形式出现的规则。

国际组织的基本文件是创设国际组织的多边条约，它是国际组织据以成立和活动的法律基础。那些建立全球性国际组织的条约，常常规定有国际社会需共同遵守的一般规则。加入这种组织的国家越多，接受这种规则的国家就越普遍，从而使某些重要规则有可能产生一般国际法的效力。《联合国宪章》对国际法基本原则的影响即可说明这一点。宪章的第2条虽然是从一个组织的角度来规定的，却是国际法基本原则的进一步明确和系统化。宪章所载各项宗旨和原则及其相关规定，是世界各国普遍承认的国际法基本原则。此外，宪章特别规定：在维持国际和平与安全的必要范围内，联合国应保证非会员遵行该条规定的原则。因此，《联合国宪章》可以说是全球最广泛的公约，是现代国际法上最重要的文件。

(五)国际司法机构的判决促进了国际法的实施

在国际社会不可能有一个集中的立法机关与程序的条件下，由国际判例来解释、澄清有关法律规则，对国际法的发展具有一定意义。国际司法机构的判决虽

然在传统上被视为国际法的辅助资料和间接渊源，但在实践中往往被作为辩论和判决的依据，接近于国际法的一种形成渊源，有助于解释、澄清国际法的有关法律原则与规则，已成为国际法发展的一个重要因素。

国际法院是现今国际社会能对诉讼和咨询案件作出法律认定的主要司法机关。它在适用法律方法解决当事国提交的国际争端中，对国际法的实施具有积极作用。国际法院成立至今，所受理的诉讼案件及咨询案件所涉范围非常广泛，包括领土主权、边界、海洋、管辖权、外交关系、外国人法律地位、国家继承、条约、国家责任、国际组织等各种法律问题。在这些案件中，有些影响很大，关于这些案件的判决和咨询意见，各国评论虽然不尽一致，但它们对于划定领海及其他海域的原则、专属经济区的发展、国际组织的法律地位、禁止使用武力及不干涉内政的原则等重大国际法问题，具有重要的理论和现实意义。⑤

(六)国际组织所构建的集体安全机制使国际法的约束力增强

以往的国际法之所以被人们称为软法，一个重要的原因就是它对于国际社会成员的拘束力不够强。集体安全机制和国际争端的和平解决方式已经成为国际法的重要原则，其实现不仅仅依赖当事国本身，还依赖于国际组织成为和平解决争端的工具。各种世界性和地区性的国际组织都以和平解决争端为己任。联合国安理会在处理国际政治冲突，世界贸易组织在处理国际贸易争端中的实践已经充分证明了这一点。⑥

此外，国际组织在监督国家遵守国际法方面也起到重要的作用。他们监督国家实施其签署的条约，调查和揭露国家违反国际法的行为，所以经常能够迫使国家遵守其国际义务。

三、国际组织的新发展对国际法影响的几个重要问题的探讨

(一)国际组织的决议对国际法的影响

随着国际组织的发展壮大及其在国际社会中地位的提升，国际组织决议的作用和影响也日益增大。普遍认为国际组织决议对国际法的发展有影响和促进作用。首先，国际组织决议的内容可以被条约采取，从而拘束条约当事国。由于国际组织为国家之间合作和广泛磋商提供了一个平台，成员方在国际组织形成某一决议的过程中通常都是经过充分的协商，形成的决议在很大程度上可以体现为成员方的共同意志，所以在此基础上进一步达成国际条约的可能性大大增强。其次，国际组织特别是普遍性国际组织全体会议作出的与法律问题有关的外部决议，集中表达了成员国的政府的共同意愿和普遍信念，而且能产生一定的法律效力。它们在一定程度上具有阐明、确认或宣示国际法原则和习惯的作用，直接影响到形成国际习惯法的传统方式。例如，联合国大会在其长期的职能活动中，，曾在国际和平与安全、国际经济、国际社会合作等方面，作出了数以千计的决议，这些决议直接促进了相关国际公约的签订。而某些技术性、专门性机构的重要决议，则规定了对成员国有约束力的国际标准和规则。

对于国际组织的决议能否成为国际法的渊源，各国学者都存在很多争论。笔者认为虽然国际组织的实践可以表明，在一定情况下给予国际组织广泛和有效的独立作出决定的权利，有利于提高国家间合作的效率，更容易形成国家间行为的一致。但是同时我们也应当注意到，国家之间的地位在事实上是悬殊的，因而国际组织就不可能完全脱离国家意志而达到真正意义上的独立，也就难以摆脱势力占优势的国家对国际组织的操控。在这种情况下，如果国际组织的决议成为国际

法的渊源，甚至对成员国产生“立法”效力，可能会造成非常不利的后果。因此，笔者认为在目前国际组织蓬勃发展的形势下，一方面不应当否定国际组织规范性文件对于国际法渊源发展的重要作用，另一方面也不应当给予国际组织决议作为国际法独立渊源的地位。国际组织的决议作为确定国际法正式渊源的辅助手段，或者作为正式国际法渊源的证明在理论上和实践上都是成立的。

(二)国际组织应当成为国际法院的诉讼当事方

根据现行《国际法院规约》第34条第1款的规定，只有国家才能成为国际法院的诉讼当事方。可见国际组织被排除在诉讼程序之外，不能成为诉讼案件的当事方，只能在某些案件中提供情报以协助国际法院的审理工作。自《国际法院规约》制定之初，要求修改《国际法院规约》以使国际组织成为国际法院的诉讼当事方的呼声从来没有间断过，但是一直未能成功。笔者认为国际组织应当成为国际法院的诉讼当事方。

首先，国际组织与国家之间或者国际组织相互之间如果发生争议，他们需要求助司法裁决。例如，有相当一些国际组织协定中都有将争端提交国际法院以作出咨询意见，并且承认该咨询意见有约束力的规定。这些规定都表明这些国际组织希望将所发生的争端提交国际法院并由其作出有拘束力的裁决。而正是因为《国际法院规约》将国际组织排除在诉讼程序之外，国际组织才退而求其次寻求咨询意见并且赋予咨询意见一定的约束力。

其次，在国际法院进行诉讼有利于国际组织的争端得到有效解决。目前解决这类争端主要是依靠临时仲裁或法院的咨询意见，但它们都不如在国际法院进行诉讼那样令人满意，特别是当案件涉及国际公法的一般问题时。⑦

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