对按日连续处罚适用问题的法治思考——兼评《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》

发布时间：2017-12-17 09:17

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【摘要】：为使排污者履行治污义务、改正违法排污行为,修订后的《环境保护法》明确规定了按日连续处罚制度。与之配套的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》适时出台并与环保法同步实施,使制度适用具有较强的可操作性。但该办法对按日连续处罚的规定依然沿用传统行政行为理论范式,仅关注其具备的"处罚"结果而忽视其具有的执行罚"外观",导致其对按日连续处罚的法律性质界定、适用条件和程序设计仍存在不足之处。仅依既有规定适用按日连续处罚,可能会忽视督促排污者完成改正义务的制度功能,限缩制度的适用范围,弱化制度的程序法制。有鉴于此,应结合按日连续处罚所具备之过程性、多功能性,以行政过程论为研究范式,分阶段根据具体类型分析按日连续处罚之法律性质及功能,同时,在该办法既有规定的基础上,进一步完善按日连续处罚的适用条件、正当程序,并使其能够接受司法的审查,从而将该制度的适用彻底纳入法治轨道。
【作者单位】： 辽宁大学法学院;
【基金】：辽宁省社科基金项目“生态文明视域下辽宁水资源立法研究”(项目编号:L14CFX028)的阶段性研究成果
【分类号】：D922.68
【正文快照】： 长期以来,由于罚款的法定上限偏低,不足以制裁、震慑和遏制环境违法,许多排污者宁愿选择违法排污并缴纳罚款,也不积极履行治污义务、改正违法排污行为,这就导致恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性违法排污行为大量存在。1为大幅度提高环境违法成本,

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本文编号：1299574