论环境资源法中的公众参与制度 南京廖华

  本文关键词：论环境资源法中的公众参与制度，由笔耕文化传播整理发布。

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论环境资源法中的公众参与制度

作者：周晶菁

来源：《法制与社会》2015年第09期

摘 要 2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议正式通过了新修订的《环境保护法》，专列第五章“信息公开和公众参与”，其中在环境信息公开、环境影响评价和环境公益诉讼这三个部分用了六个法条进行了细致的规定，成为了此次环保法修订的亮点。环境资源保护法中的公众参与，是人类由原来的为了生存、经济发展而不断地破坏环境到对环境保护意识增强的阶段提升；环境资源保护中的公众参与制度，已经成为解决环境问题的一个最基本的前提和基础。所以，在解决环境问题时，我们应该更好地发挥公众参与制度的作用。在环境保护法的实施过程中逐步地扩大公众参与的主体，使得参与主体多元化、参与的方式便捷化、途径多样化，利用公众参与制度更好地保护环境。

关键词 公众参与制度 个人 政府 企业 环保组织

作者简介：周晶菁，河南财经政法大学2013级经济法学。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-024-02

伴随着工业文明的兴起，工业经济的发展，，人类生活水平得到很大程度的提高的同时，也促进了社会经济的发展。任何事物都有两面性，经济的发展过程中也带来了环境的恶化。最近雾霾问题已成为我们关注的热点。在柴静最近拍摄的有关雾霾的纪录片《苍穹之下》中，我们也知道了环境问题已经给我带来了很大的负面影响，环境保护也迫在眉睫。在《苍穹之下》中，柴静告诉我们雾霾是什么？从哪里来？我们该怎么办？等一系列问题。但是，她在纪录片中，我认为最重点的是：公众参与制度在环境问题中的作用和实践。在最近召开的两会中，我们也看到了、感受到了公众参与在环境保护中的影响。

公众参与制度作为一项基本原则与我们有着密切的联系。它在学术上也涉及很多学科，比如经济学、法学、社会学、心理学、政治学等。本文从公众参与概念、理论基础、公众参与的主体、主体的参与方式等方面来阐述环境资源保护中的公众参与制度。

一、 公众参与概念

纵观整个世界的发展历程，从古希腊到中世纪，到文艺复兴、启蒙运动，民主的观点就逐渐被人们接受，其最大的特点就是强调人民能够参与管理国家的公共事务。这也是公众参与制度最初发展的形式。对于公众参与的研究最早在上个世纪五十年代，由Mills提出应该给予公众参与主体更多的参与决策权，Lynd等则要求政府在更大范围实现公众参与决策和管理。 关于公众参与的定义，我们通常会认为它是指参与主体在其权利义务范围内进行平等、合法的社会参与决策行为。但是国外对公众参与有着不同的观点，主要有：公众参与是一种权

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