社区环境治理法律制度研究

发布时间：2017-04-15 13:18

  本文关键词：社区环境治理法律制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：社区环境治理,是环境保护的新形式、环境公众参与的新思路和新方法。它是指社区居民、社区自治组织、政府、社会组织和企业等广泛主体通过协商与合作等形式共同参与对社区及公共环境事务的管理。通过社区环境治理,能够有效地保障宪法和法律中确立的居民自治权,以及公民的环境参与权、知情权和监督权,实现环境保护目标和社区建设目标的双赢。而社区环境治理法律制度,则是为实现这一模式的法治化而建立的一整套相互配合、相互关联的法律规则。为准确理解社区环境治理法律制度,首先需要准确把握几个相关概念。一是社区。社区原是社会学概念,而在现行法中社区主要分为城市社区与农村社区。城市社区,是指经过调整的城市居民委员会辖区。而农村社区,一般是指与农村村民委员会辖区相一致的行政村。而作为本文研究对象的社区,则通过对现行法的概括与抽象,将城市与农村社区概念统一起来,这样的视角有助于对社区环境治理进行总体研究。二是治理。治理是指多元主体广泛参与公共事务管理的形式,特别是善治,普遍成为当代政府治理现代化改革的目标。三是社区环境治理。社区环境治理是环境治理在社区层面上的实践,强调了社区在其他相关主体的共同参与下,自主地对社区环境事务的治理。对于法律这门讲求“理由先于结论”的学科而言,任何法律制度在进行构建前均需要理论证成,说明其构建的正当性和理由。而社区环境治理法律制度,有着深刻的理论正当性和现实需求:社区环境治理法律制度体现着法的价值中自由、正义、秩序和效率的价值追求,是其理论正当性的来源;城乡人居环境问题严峻、传统政府管制模式失灵、环境公众参与状况不佳和社区环境治理法律制度供给不足,则是其现实需求所在。构建我国的社区环境治理法律制度,首先需要明确其基本模式和指导原则。总结社区治理的国际经验,主要有三种模式,分别是社区自治型、政府主导型和政府与社区结合型。通过分析比较其中优劣,并结合我国的实际,政府与社区结合型应当成为我国的选择。而构建我国社区环境治理法律制度的指导原则主要有:统筹规划原则、社区自主原则、政府指导原则、公众参与原则和硬法与软法结合原则。具体而言,社区环境治理法律制度的构建策略应当是从参与治理的各个主体在治理中的角色出发,分别进行相应的制度设计。首先,政府是社区环境治理的支持者,应主要从各方面为社区环境治理提供支持,如提供制度支持、财政支持、人力和智力支持等。其次,社区自治组织是社区环境治理中的核心角色,因此首要的任务是完善社区自治组织建设。同时,许多制度都有赖于社区自治组织的运作,比如制定社区环境公约、设立专门的社区环境委员会、探索建立社区环境圆桌会议制度和推动建设社区环境宣传教育制度等。再次,社区居民是社区环境治理的主要行动者,因此可以从居民在社区环境治理中享有的权利和承担的义务角度进行分析。居民在社区环境治理中,主要享有知情权、参与权、决策权和监督权。而居民主要的义务则体现为不破坏环境的义务、生活垃圾处理的义务、低碳节俭的义务和参与环境治理的积极义务。复次,社会组织和其他社会力量是帮助社区环境治理实现的重要推力,为此,应当积极培育社区内的社会组织,并形成社区内外组织间的联动机制,帮助社区提升环境治理的能力。最后,社区是企业的利益相关者,因此企业应履行对社区的环境责任。企业对社区最基本的环境责任是进行环境信息公开。而除此之外,也要求企业积极地参与社区环境治理。最后,上述构建策略应当通过法制化路径落实到相应的法律文本中,以使之稳定化、制度化。
【关键词】：环境治理 社区治理 环境公众参与 法律制度建设
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-13
• 引言13-18
• 一、选题背景与意义13-14
• 二、研究现状14
• 三、主要研究内容14-16
• 四、研究方法16
• （一）文献研究法16
• （二）比较研究法16
• 五、主要创新16-18
• 第一章 社区环境治理法律制度的基本范畴18-32
• 一、社区18-23
• （一）社会学中社区的概念18-19
• （二）现行法中社区的概念19-21
• （三）本文中社区的概念21-23
• 二、社区环境治理23-27
• （一）治理的概念23-24
• （二）环境治理与社区治理24-26
• （三）社区环境治理的概念26-27
• 三、社区环境治理法律制度27-32
• （一）社区环境治理法律制度的法律基础27-28
• （二）社区环境治理法律制度的主体28-30
• （三）社区环境治理法律制度的客体30-32
• 第二章 社区环境治理法律制度的理论证成32-49
• 一、社区环境治理法律制度的正当性分析32-41
• （一）自由价值分析33-34
• （二）正义价值分析34-35
• （三）秩序价值分析35-37
• （四）效率价值分析37-41
• 二、社区环境治理法律制度的现实需求41-49
• （一）城乡人居环境问题严峻41-43
• （二）传统政府管制模式失灵43-44
• （三）环境公众参与状况不佳44-46
• （四）社区环境治理法律不足46-49
• 第三章 构建我国社区环境治理法律制度的模式与原则49-62
• 一、构建我国社区环境治理法律制度的模式选择49-55
• （一）社区自治模式49-51
• （二）政府主导模式51-52
• （三）政府与社区自治结合模式52-53
• （四）小结：我国的模式选择53-55
• 二、构建我国社区环境治理法律制度的指导原则55-62
• （一）统筹规划原则55-56
• （二）社区自主原则56-57
• （三）政府引导原则57-58
• （四）公众参与原则58-59
• （五）硬法软法相结合原则59-62
• 第四章 构建我国社区环境治理法律制度的策略建议62-86
• 一、政府：提供支持62-64
• （一）制度支持63
• （二）财政支持63-64
• （三）人力和智力支持64
• 二、社区自治组织：核心角色64-75
• （一）完善社区自治组织建设64-69
• （二）制定社区环境公约69-70
• （三）建立社区环境委员会70-71
• （四）探索社区环境圆桌会议制度71-74
• （五）推动社区环境宣传教育74-75
• 三、社区居民：主要行动者75-77
• （一）社区居民享有的权利75-76
• （二）社区居民承担的义务76-77
• 四、社会组织：内外联动77-81
• （一）培育社区内组织发展77-79
• （二）建立社区内外组织间的联动机制79-81
• 五、企业：履行环境责任81-84
• （一）向社区履行环境信息公开的义务81-83
• （二）参与社区环境治理的义务83-84
• 六、社区环境治理法律制度立法建议84-86
• 结论86-87
• 参考文献87-96
• 攻读学位期间发表的学术论文目录96-97
• 后记97-98
• 致谢98

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