国外PRTR制度研究及对我国的启示

发布时间：2017-04-18 15:11

  本文关键词：国外PRTR制度研究及对我国的启示，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：污染物排放与转移登记制度(PRTR)是在重大有害化学品事故频发的背景下产生的。1984年在印度博帕尔,美国联合碳化物公司的氰化物泄露事件导致上万人丧命。该事件给美国国内带来巨大影响,1986年美国建立了世界上第一个污染物排放和转移制度,即有毒物质清单制度。该制度在控制和削减有毒物质排放方面取得了巨大的成功。1992年的里约会议将污染物质排放清单制度写入《21世纪议程》。1993年,经济合作和发展组织向其成员国推荐实施以美国清单为蓝本的PRTR制度。之后,日本、欧盟等发达国家及地区纷纷建立和实施自己的PRTR制度。PRTR制度是定期对特定污染物的排放和转移情况进行报告和登记,并将相关数据向社会公布的一项环境管理制度。PRTR制度的成功在于公开排污信息之后,企业在环境保护方面不仅仅受到来自环保团体和公众的压力,同行之间的比较行为也会使企业产生减排的动力。PRTR制度利用公众和市场的力量激励企业持续降低环境风险,不但极大节省了行政管理资源,也促使企业对那些未受到行政规制的化学物质进行控制,从而在环境风险预防上起到一定的作用。另外,PRTR制度在某种程度上克服传统环境规制的碎片化问题。传统环境规制过于专注各个环境媒介的治理,忽略环境问题的整体性,这不但不利于环境整体质量的改善,还使浪费大量社会资源。为了提高环境规制的效率,PRTR在制度设计上考虑了整体性,特别在环境信息收集方面,PRTR制度涉及多种环境媒介、多个经济活动部门的环境数据,这些数据能够还原环境污染以风险的整体图景,有助于政府从整体上把握环境规制的优先顺位,将行政资源分配到最有成效的领域,最终降低环境风险的整体水平。当前我国已经进入化学品污染事故频发的阶段,现有的环境管理制度却未能有效的遏制环境污染。我国排污申报登记制度的落后、环境信息公开制度的缺陷,化学品环境管理体系的缺失,大大影响了治理环境污染的效果。为了保障公众环境知情权、推动污染源减排、促进国际义务履行,我国有必要引进国外先进的污染物排放与转移登记制度。文章考察了美国、日本、欧盟的PRTR制度的立法背景和实施过程,对三者的制度内容进行了比较分析,总结PRTR制度特点。国外PRTR制度研究为构建我国PRTR制度提供了多种路径选择,通过比对分析我国现有环境管理制度,笔者认为借鉴日本经验在化学环境管理立法中确立PRTR制度是比较理想的路径。在该路径的指导下,文章最后对我国PRTR制度构建进行初步探索,在如何将PRTR制度导入化学品立法,如何完善或结合现有其他环境管理制度方面提出了具体建议。
【关键词】：污染物排放与转移登记制度 化学品环境管理 制度构建
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-8
• 引言8-11
• 第一章 PRTR制度的理论基础11-17
• 第一节 环境规制的碎片化与再整合11-13
• 一、环境问题碎片化治理困境11-12
• 二、PRTR整体性设计理念12-13
• 第二节 环境风险交流理论13-17
• 一、作为民主决策的风险交流13-15
• 二、作为规制工具的风险交流15-17
• 第二章 国外PRTR制度研究17-33
• 第一节 美国TRI制度17-25
• 一、TRI的流程17-21
• 二、TRI的扩展21-23
• 三、TRI的成功23-24
• 四、TRI的局限24-25
• 第二节 日本PRTR制度25-28
• 一、日本引进PRTR历程25
• 二、日本PRTR制度的基本框架25-28
• 第三节 欧盟E-PRTR制度28-30
• 一、E-PRTR制度产生背景28
• 二、E-PRTR制度的基本框架28-30
• 第四节 美日欧三者比较30-33
• 第三章 我国现行环境管理制度与PRTR制度之比较33-40
• 第一节 污染物排放申报登记制度33-34
• 第二节 环境信息公开制度34-37
• 第三节 化学品环境管理登记制度37-40
• 一、我国化学品环境管理的基础现状37-38
• 二、我国化学品环境管理中的登记制度38-39
• 三、我国化学品环境管理登记制度与PRTR制度39-40
• 第四章 我国PRTR制度之构建40-45
• 第一节 构建我国PRTR制度之路径选择40-42
• 一、单独规定PRTR制度40-41
• 二、完善环境信息公开制度41
• 三、导入化学品环境管理立法41-42
• 第二节 构建我国PRTR制度之具体建议42-45
• 一、发展化学物质清单,设定企业申报门槛42-43
• 二、作为政府环境信息,保障公众知情权利43
• 三、统一申报内容形式,强化企业申报责任43-44
• 四、考虑公众参与机制,兼顾商业秘密保护44-45
• 结语45-46
• 参考文献46-49
• 致谢49-50

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 李汝雄,王建基;国外的污染物排放与转移登记制度[J];现代化工;2002年05期

  本文关键词：国外PRTR制度研究及对我国的启示，，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：315152