“按日计罚”实施中的政府责任研究

发布时间：2021-04-25 07:41

　　自新环保法实施后,全国各地相继根据"按日计罚"规定开出巨额罚单,但是违法排污现象仍屡禁不止。在"按日计罚"实施过程中,政府存在政治责任、法律责任、社会责任缺失以及行政责任追究缺位等问题。这些缺失（缺位）源于府际与部际协同不足、对政府的有效监督匮乏、行政执法裁量权滥用、行政责任追究制度不完善等。因此,政府必须协同推进"按日计罚"实施的配套措施、完善其监督机制,将其效果与政绩挂钩,完善行政问责机制等,以促进"按日计罚"的有效实施,助推美丽中国的建设进程。 

【文章来源】：湖南大学学报(社会科学版). 2019,33(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：6 页

【文章目录】：
一 实施“按日计罚”的政府责任内涵与类型化
    （一） “按日计罚”实施中政府责任的内涵界定
    （二） “按日计罚”实施中政府责任的类型化
二 实施“按日计罚”的政府履责现况
    （一） 实施“按日计罚”的政府履责成效
    （二） 实施“按日计罚”的政府责任缺失表现
        1. 政治责任的缺失。
        2. 法律责任的缺失。
        3. 社会责任的缺失。
        4. 行政责任追究缺位。
三 实施“按日计罚”的政府责任缺失之成因
    （一） 府际与部际协同失灵
        1.纵向协同不足。
        2.横向协同不足。
    （二） 对政府的有效监督匮乏
        1.内部监督缺乏。
        2.外部监督缺乏。
    （三） 行政执法裁量权滥用
        1.行政主体在认定是否适用“按日计罚”时滥用行政自由裁量权。
        2.行政主体在确定行政处罚数额时滥用行政自由裁量权。
    （四） 行政责任追究制度不完善
        1.行政责任追究多元主体的权责不清。
        2.行政责任追究的适用范围不明确。
四 有效实施“按日计罚”的政府履责路径选择
    （一） 协同推进“按日计罚”实施的配套措施
        1.加强纵向协同。
        2.加强横向协同。
    （二） 健全“按日计罚” 实施的监督机制
        1.完善体制内监督。
        2.强化体制外监督。
    （三） 实现“按日计罚”实施效果与政绩挂钩
        1. 将“按日计罚”实施效果与地方政府政绩挂钩。
        2.将“按日计罚”实施效果与官员政绩挂钩。
    （四） 完善“按日计罚”实施的行政问责机制
        1.厘清多元主体职责权限。
        2.明确行政责任追究范围。


【参考文献】：
期刊论文
[1]环境保护法按日计罚制度再审视——以地方性法规为视角[J]. 杜群.  现代法学. 2018(06)
[2]按日计罚性质再审视——以法解释学为解释视角[J]. 杜殿虎.  南京工业大学学报(社会科学版). 2018(05)
[3]环境保护按日计罚制度适用反思与完善——以美国环境保护按日连续处罚制度为借鉴[J]. 胡红玲.  政治与法律. 2018(08)
[4]西部环境治理中政府责任的法律规制[J]. 朱艳丽.  甘肃社会科学. 2017(06)
[5]修复生态环境责任的实证解析[J]. 吕忠梅,窦海阳.  法学研究. 2017(03)
[6]《环境保护法》按日计罚制度适用问题研究——基于立法与执法视角[J]. 鄢德奎,陈德敏.  北京理工大学学报(社会科学版). 2016(06)
[7]政府环境法律责任的实证研究——以环境风险防范地方立法评估为例[J]. 陈海嵩.  社会科学战线. 2016(04)
[8]环境治理:政府责任履行与制约因素[J]. 娄树旺.  中国行政管理. 2016(03)
[9]我国环保按日计罚制度功能的反思与完善[J]. 彭新喜.  中南林业科技大学学报(社会科学版). 2016(01)
[10]对按日连续处罚适用问题的法治思考——兼评《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》[J]. 刘佳奇.  政治与法律. 2015(07)



本文编号：3159000