生态补偿专项转移支付制度研究

发布时间：2017-09-08 20:04

  本文关键词：生态补偿专项转移支付制度研究

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【摘要】：近年来,雾霾、水污染、植被破坏等生态问题层出不穷,中国在经济快速发展的道路上付出了巨大的环境代价。生态补偿是实现调节生态功能的持续供给和社会公平的一个重要手段,其在解决不同地区发展和生态保护的平衡问题上被赋予重任。目前,我国的生态补偿机制仍然存在诸多问题,这在一定程度上影响了我国生态补偿工作的进展和实施效果。2015年新《环境保护法》颁布实施,在环境保护法基础法律层面具体规定了生态补偿制度,这一规定从原则上弥补了以往生态补偿机制的不足,使今后具体落实的生态补偿工作能够有法可依。但不可否认的是,由于生态补偿专项转移支付制度的建设仍然在初级阶段,在面临不断涌现的生态补偿问题时,如何在制度完善的层面更好地指导我国生态补偿,就成为我们不得不正视的工作。第1章详述生态补偿专项转移支付的相关概念,探讨其基础理论,并提出其对于维护我国生态安全、实现公共服务均等化及化解生存权和发展权之间矛盾的重要意义。第2章在理论基础上,梳理我国生态补偿制度,并结合当前我国新修订的《环境保护法》的相关内容,对生态补偿制度在专项转移支付领域进行剖析。第3章结合当前制度实践,归纳其存在专项转移支付相关界限模糊、立法体系性支撑不足、行政执行效力低下、法律监管制度缺失等问题,制度的构建仍然滞后。第4章针对这些制度问题,提出应通过明确专项转移支付资金界限、建立相关法律法规体系、建立政府部门间的行政互动以及规范生态补偿专项转移支付监管机制的方式,提升该制度的可操作性,从而更好地指导我国生态补偿的具体实践,实现生态文明和经济文明并举的可持续发展。
【关键词】：生态补偿 专项转移支付 制度完善
【学位授予单位】：华侨大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-7
• 引言7-11
• 第1章 生态补偿专项转移支付制度概述11-23
• 1.1 生态补偿专项转移支付制度概念界定11-15
• 1.1.1 生态补偿概念11-13
• 1.1.2 转移支付概念13-14
• 1.1.3 生态补偿专项转移支付概念与其特殊性14-15
• 1.2 生态补偿专项转移支付制度的理论基础15-19
• 1.2.1 法理基础15-16
• 1.2.2 环境经济视角：生态系统服务价值理论与产权明晰理论16-18
• 1.2.3 财政理论视角：外部性理论与公共产品论18-19
• 1.3 我国建立生态补偿专项转移制度的现实意义19-23
• 1.3.1 维护国家生态的安全19-20
• 1.3.2 实现地区之间公共服务均等化20
• 1.3.3 解决环境权与发展权的矛盾20-23
• 第2章 生态补偿专项转移支付制度规范分析23-31
• 2.1 我国生态补偿专项转移支付制度历史沿革23-26
• 2.1.1 我国生态补偿制度总体概述23-24
• 2.1.2 我国生态补偿制度历史沿革24-25
• 2.1.3 我国建立生态补偿专项转移支付制度的必要性25-26
• 2.2 我国新《环境保护法》关于生态补偿专项转移支付的制度创新26-31
• 2.2.1 生态补偿专项转移支付的制度属性27
• 2.2.2 生态补偿专项转移支付制度的条文解读27-28
• 2.2.3 生态补偿专项转移支付制度的具体分析28-31
• 第3章 我国生态补偿专项转移支付制度缺陷检讨31-41
• 3.1 专项转移支付相关界限模糊31-34
• 3.1.1 概念过于泛化31-32
• 3.1.2 生态补偿项目缺位32
• 3.1.3 生态补偿标准无法统一32-34
• 3.2 立法体系性支撑不足34-36
• 3.2.1 强制性规定缺位34-35
• 3.2.2 法律责任机制缺位35-36
• 3.3 行政执行效力低下36-37
• 3.3.1 行政体制束缚36
• 3.3.2 财政制度漏洞36-37
• 3.4 法律监管制度缺失37-41
• 3.4.1 缺乏长效机制37-38
• 3.4.2 监督机制缺位38-41
• 第4章 我国生态补偿专项转移支付制度完善41-47
• 4.1 明确专项转移支付资金界限41-42
• 4.1.1 限定专项转移支付资金用途41
• 4.1.2 设定科学合理生态补偿专项项目41-42
• 4.1.3 制定科学合理生态补偿专项转移支付标准42
• 4.2 建立生态补偿专项转移支付法律法规体系42-44
• 4.2.1 补充生态补偿专项转移支付相关法律43
• 4.2.2 明确生态补偿专项转移支付违法的法律责任43-44
• 4.3 建立政府部门间的行政互动44-45
• 4.3.1 明晰各级政府有关部门的职责重构44-45
• 4.3.2 财务制度交合补充45
• 4.4 规范生态补偿专项转移支付监管机制45-47
• 4.4.1 建立生态补偿专项转移支付的评估机制45-46
• 4.4.2 设立生态补偿专项转移支付监管机构46-47
• 结语47-49
• 参考文献49-53
• 致谢53-55
• 个人简历、在学期间发表的论文及研究成果55

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本文编号：816033