论中央环保督察制度的完善

发布时间：2021-09-07 16:51

　　我国环境保护监督体制随着环境污染问题的日益严峻和环保治理的不断深入,依次建立了环境监察、区域环保督查、环保行政约谈、中央环保督察等制度。中央环保督察制度作为落实“党政同责”核心制度安排,依靠党中央的绝对权威针对环境严重污染和生态破坏案件中地方政府和党委的环保不作为、乱作为,得以破解环境治理中环境法的隐匿现象和利益合谋困局。它能够倒逼地方经济结构转型升级,促成经济发展和环境保护的协同共进。中央环保督察已实现了在全国31个省的全覆盖,处理了一大批不履行环境保护职责的党委和政府官员,取得了良好的环境治理效果。但是,中央环保督察制度依然是一种内部构建不周全的运动式治理模式。这种运动式治理模式增加了权力运作的随意性,消弱了环境治理效果的长期性,滋生了失责官员依靠“一刀切”治理逃避行政追责的投机心理。与其相伴而生的“一刀切”现象也损害了中小企业以及普通民众的利益。因此必须对中央环保督察制度进行完善,制定一部《环境保护督察条例》,对环境保护督察制度内部进行精细化的构建,细化法律依据、扩大信息公开和公众参与范围、清晰督察程序等。应建立中央环保督察机制的长效机制,增加省一级的中央环保督察机构、强化中央环... 

【文章来源】：甘肃政法大学甘肃省

【文章页数】：48 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
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英文摘要
引言
    一、研究目的与意义
    二、研究现状
第一章 地方环境治理困境与监督体制的改革
    第一节 以“督企”为核心的环保监督体系
        一、环境监察机构
        二、区域环保监查中心
    第二节 体现“督政”与“督党”的环保监督体系
        一、行政约谈制度
        二、中央环保督察制度的建立
第二章 中央环保督察制度的实践意义
    第一节 中央环保督察制度是强化党政同责的新型责任制度
        一、党委对地方政府履行环境保护职责的影响探析
        二、中央环保督察制度是落实“党政同责”的核心制度
    第二节 中央环保督察制度能够消除环境法隐匿现象
        一、环境法制定与环境法实施的脱节
        二、法律位阶原则在地方环境立法中的消解
    第三节 中央环保督察制度可以破解环境利益合谋困局
        一、地方环境治理中存在的两种利益合谋关系
        二、中央环保督察是一个规制“合谋”关系的制度性路径
    第四节 中央环保督察制度能够促成经济发展和环保协同共进
        一、中央环保督察制度营造企业间公平合理的竞争环境
        二、中央环保督察制度倒逼地方经济转型升级
第三章 中央环保督察制度面临的困境
    第一节 中央环保督察制度内部建构不周全
        一、生态环境部监管地方政府的权限法律依据不足
        二、中央环保督察制度依据的规范性文件效力位阶过低
        三、信息公开和公众参与的范围太狭窄
        四、督察问责的依据和定位尚需明确
    第二节 中央环保督察制度是一种典型的运动式治理模式
        一、运动式环境治理相比常规治理的治理优势
        二、运动式治理在我国环境治理中存在的原因
        三、中央环保督察制度的运动式治理模式弊端
    第三节 中央环保督察期间伴随的“一刀切”治理乱象
        一、地方官员实施环保“一刀切”的主观动机和行为方式分析
        二、“一刀切”环境执法的危害
    第四节 中央环保制度缺乏相关配套制度
        一、企业环保升级筹资难
        二、自然保护区生态破坏屡禁不止
第四章 中央环保督察制度完善的具体对策
    第一节 设立专门的环境保护督察法规
        一、中央环保督察制度政策法律化的治理意义
        二、制定中央环保督察领域的行政法规——《环境保护督察条例》
    第二节 中央环保督察制度的内部构建完善
        一、规范中央环保督察的问责依据和范围
        二、发挥信息公开和公众参与在中央环保督察中的作用
        三、完善区域督察局和省级环保督察机制
        四、强化中央环保督察的“回头看”程序
    第三节 防止环保“一刀切”的制度设计
        一、应当合法行政:保障企业的合法环境权利
        二、必须合理行政:给予企业充足的环保升级缓冲期
        三、坚持协调发展:环境治理应考虑地区间经济发展水平的差异
    第四节 加强中央环保督察制度与相关制度的衔接
        一、与改进绿色金融衔接:破解企业环保升级筹资难的困境
        二、与完善生态补偿衔接:消除自然保护区生态破坏的根因
结语
参考文献
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]多制度环境下我国的环境治理困境:产生机理与治理策略[J]. 汤金金,孙荣.  西南大学学报(社会科学版). 2019(02)
[2]我国经济的可持续发展与绿色金融[J]. 崔雅欣.  中国商论. 2019(04)
[3]强化生态环境宣传战略引领,坚决打好污染防治攻坚战[J]. 傅俊.  环境经济. 2018(23)
[4]中央环保督察制度逻辑分析:构建环境生态治理体系的启示[J]. 李华,李一凡.  广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2018(06)
[5]法治视阈下我国中央环保督察制度研究[J]. 谢秋凌.  山西师大学报(社会科学版). 2018(06)
[6]环保督政约谈的祛魅与重塑[J]. 汪太贤,陈应珍.  河北法学. 2018(11)
[7]绿色金融支持内蒙古清洁供暖企业和项目路径分析[J]. 肖龙沧.  北方金融. 2018(10)
[8]从量考到质考:政府环保考核转型分析[J]. 张凌云,齐晔,毛显强,龚梦洁.  中国人口·资源与环境. 2018(10)
[9]从环保督察问题反思环境法治中的利益配置[J]. 李丹.  政治与法律. 2018(10)
[10]健全对地方党委“一把手”的监督与问责机制[J]. 王春玺.  中共中央党校学报. 2018(05)

硕士论文
[1]绿色金融视角下欠发达地区绿色信贷发展问题研究[D]. 王成成.兰州大学 2017
[2]国家治理方式的路径依赖与转型[D]. 李茜.郑州大学 2017



本文编号：3389907