期待修改后的《立法法》引领民族法治新进程

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郑毅

　　河南省开封市的顺河回族区是汉、回、满、蒙等20多个民族的共同家园，不仅是开封市面积最大、人口最多的城区，亦是全国五大城市民族区之一。长期以来，虽属少数民族相对聚居区域，但开封市并不具备地方立法权，这对顺河区少数民族群众的权益的法律保障造成了一定影响。但随着《立法法》修正案有望由全国人大表决通过，这一现象将有望得到极大缓解。

　　地方立法权是此次《立法法》修改的重要议题，在民族法制的视域下，，其变化主要体现为如下四个方面。

　　第一，更加多元的城市立法权主体。修改后的《立法法》对享有地方立法权的“较大的市”的内涵加以扩充，即除了“自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市、国务院已经批准的较大的市”这三类既有的类型外，新增“其他设区的市”的表述。这一直接回应十八届三中全会精神的法律调整，意味着全国将有235个设区的市正式进入“城市立法俱乐部”，获得由市人大或常委会制定地方性法规，或由市政府制定政府规章的权力。而全国具有地方立法权的城市总数也将由原先的49个达到空前的284个。对大多数居住于城市中的散居少数民族同胞的权益保障而言，这无疑意味着巨大的“法制红利”。

　　第二，更具针对性的立法事项。《立法法》修正案对较大的市的地方性法规的范畴作了更具针对性的规定，即“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”。这里的“等”，应作限缩解释，即除了前述列举的三类事项外，对其他问题的规制并不适用地方性法规的立法形式。作为对当前城镇化进程中散居流动少数民族群体迅速扩大、民族地区生态环境压力日益严峻、少数民族传统文化发展与传承面临诸多困境等时代挑战的明确回应，我们有理由期待修改后的《立法法》在国家民族法制的发展与完善过程中发挥更为积极的引领和促进作用。

　　第三，更接地气的制度辅助。为了确保新设地方立法制度的平稳实现，《立法法》修正案对立法体制改革可能遭遇的困境作了充分预期并设置了科学的辅助制度。如，为确保立法质量和国家法制统一，要求省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域


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