江必新：行政法基本理论的反思与重构(5)

  本文关键词：论行政法治主义与行政法的理论基础，由笔耕文化传播整理发布。

　　行政法基本理论是行政法各项具体法律制度建构的理论基础，是行政法学研究必须关注的基本命题。理论与实践存在互动关系。公共行政、行政法和行政诉讼的实践是行政法基本理论发展的内在动力，前者的发展客观上要求后者从理论的高度予以概括、解释，并进而指导前者的发展。本文即是在回顾与反思既有研究成果的基础上，往这个方向上做出了自己应有的努力。

　　① 在德国，基本权利具有“主观权利”和“客观法”双重属性。作为“主观权利”，个人得直接依据宪法上的基本权利条款要求公权力主体为或者不为一定的行为；同时，个人得请求司法机关介入以实现自己的要求。基本权利除了是个人的权利之外，还是宪法所确立的“价值秩序”，这一秩序构成立法机关建构国家各种制度的原则，也构成行政权和司法权在执行和解释法律时的上位指导原则。张翔.基本权利的双重性质［J］.法学研究，2005，3：22-25.

　　② “如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外在的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再管理自身。”汉密尔顿等.联邦党人文集［M］.北京：商务印书馆，1980，264.

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　　（作者系最高人民法院副院长，中国政法大学、中南大学教授、博士生导师）

　　作者: 行政管理改革

  

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