农村集体经济组织成员资格界定的法律规范路径

发布时间：2021-04-24 07:24

  中央于2013年发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中首次强调要注重对集体经济组织的成员权利进行保障。从性质上来看,这是一项既体现了财产关系,又体现了人身依附关系的权利,是农民在集体经济组织中凭借其主体地位享有利益份额的权利。而成员权实现的前提和基础是身份的确认。实践中成员身份模糊的问题要求对成员资格展开研究,以更有助于调动成员参与集体事务的积极性,激活农村社会的活力,促进农业发展。本文从界定成员资格的现实意义、实践情况以及规则构建三个部分展开:第一部分阐述了界定成员资格的现实意义。首先,农村存在着大量的土地征收补偿费纠纷。土地征收补偿费的分配对象包括集体经济组织的成员,而纠纷产生的原因大多是对是否具有成员身份问题存在争议。要想化解土地征收补偿费的纠纷问题,必须要制定统一的成员资格认定规则。其次,2014年以来,我国多地试点开展了农村集体资产股份量化改革,试将集体资产折股量化到人,盘活集体资产。认定成员资格是推进集体资产改革的一项核心内容,因为这项改革的推进需要首先确认集体资产的归属,而这离不开对成员资格的界定。最后,2017年《土地承包法修正案(草案)》第三十一条提出,法律、法规对确认成员身份的原则和程序等作出明确规定。修正草案的意见从法律层面反映了确认成员资格的迫切与必须。第二部分是对实践中界定成员资格的现状的介绍。本文对18个具有代表性的地方规定如上海市、广东省、北京市、天津市等和司法实践中法院判例和内部指导意见的规定进行了归纳和整理。对地方规范和司法实践的做法进行了比较分析,认为现行成员资格界定规范存在以下几个问题和特点:(一)影响成员资格界定之要素有着复合性的特点,除少数地方采用单一标准,实践中的大多做法都是对各影响因素进行组合采用;(二)成员资格的取得方式在分类上没有一致的依据;(三)非亲缘外迁人员的成员资格界定多由集体进行自主决定;(四)实践中多次出现颠倒成员资格与成员权关系的错误。第三部分是在分析实证材料后对成员资格界定问题进行了具体研究,并提出了构建成员资格界定制度的建议。成员资格的认定首先要坚持集体自治原则,赋予集体自主决策的权利。其次本文分别考量了生活保障、户籍标准、生产生活、义务履行、土地承包经营状况几个影响因素,对它们的可行性和适用情况展开分析。在具体的制度构建上,本文提出应当以农业生产合作化为时间界点,对子女、婚姻、移民三种情形下取得成员资格以及在何情形下丧失成员资格的变动问题分别进行分析,并建议建立成员资格登记制度以便于对成员的统计和管理。
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.4;D922.32

【参考文献】

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本文编号：2687491