我国油气管道安全监管法律问题研究
发布时间：2020-05-28 10:53
【摘要】：油气管道是指石油、天然气输送管道。油气管道是国家重要的基础设施,对于保障和改善民生、促进经济社会持续健康发展乃至国家战略安全具有重要的作用。近年来,伴随着我国油气消费量和进口量的增长,油气管道规模不断扩大,建设和运营水平大幅提升。预计到2020年,全国油气管道规模将达到16.9万公里。随着我国能源结构的转型,油气管道除进入快速增长期外,还进入事故频发期,发生多起较大油气管道事故。究其原因,除了管道老化、发展规模扩大外,还在于我国油气管道安全监管法律制度不够完善,无法通过法律调整和行政监管的手段对管道安全事故进行有效防范。在油气管道建设高速发展的背景下,油气管道的安全事关社会公共安全和国家能源安全,因此其监管工作的重要性不言而喻。就文章结构和内容而言,本文除绪论和结语之外共分为四个部分:第一部分是我国油气管道安全监管法律制度现状。通过网络信息检索,检索出2810部规范性文件为研究样本进行分析,进而梳理出我国油气管道安全监管的规范依据现状,以及目前监管职能的划分情况和监管方式。第二部分是我国油气管道安全监管法律制度存在的问题。通过对第一部分的梳理和分析,发现我国油气管道安全监管法律制度存在的问题:在规范依据方面,还存在立法不完备、法律衔接不当、法律条文逻辑不清等问题;在监管主体职能划分方面,还存在职能分散、权责不一致、职能冲突的问题;监管方式方面,还存在缺乏程序规制、效率低、隐患排除方式缺乏制度保障及事故处理存在不足等问题;责任承担制度方面,还存在行政部门责任承担不明确、民事责任承担方式不具体及管道企业责任落实不到位等问题。第三部分是美国油气管道安全监管实践与启示。研究发达国家的相关制度,从美国油气管道安全监管的实践中获得有借鉴意义的经验启示。第四部分是完善我国油气管道安全监管法律制度的建议。针对前文提到的问题,在结合我国实际的基础上借鉴国外经验,提出完善建议:健全我国油气管道安全监管法律体系;明确监管主体职能划分;革新监管理念和监管方式。
【图文】：
“油气管道”“管道保护”“管道安全”为关键词进行网络检索，共检索出３８８７部法律逡逑文件，除去其中与油气管道无关的其他压力管道规定及重复项，保留２８１０唯一项为研逡逑究样本。针对研究样本的法律效力分布情况进行调查分析，结果如图２－１所示。逡逑油气管道安全v愎芄娣缎晕募ЯΨ植记榭鲥义戏桑芪募保靛义闲姓ü妫芪募矗卞义喜棵殴鎣／文件—３４９逡逑地方法规／文件邋ＩＭｌｉｉｉｉｉｉｉｉａｉｉＢｉｌＭｉｌｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ—邋２４００逡逑司法解释丨１逡逑其他规定丨４逡逑０逦５００逦１０００逦１５００逦２０００逦２５００逦３０００逡逑其他规定逦司法解释逦墙方泫规／文件部门规童／文件行政法规饮件逦法律＼文件逡逑ａ？ｉ十数逦４逦１逦２４００逦３４５逦４１逦１５逡逑图２－１逡逑根据检索结果统计，我国第一部与油气管道安全监管有关的规范性文件系１９７６年逡逑１０月１８日山东省政府发布的《胜利油田会战指挥部“关于保护天然气资源和天然气输逡逑送管道的管理试行办法”的通知》，标志着我国石油天然气长输管道保护工作纳入了法逡逑律监管范围之中。１９８６年国务院法制局制定《一九八六年立法计划》和拟订“七五”期逡逑间立法计划时在其中将制定“原油、天然气管道保护条例”提上日程，至２０１８年３月，逡逑全国人大常委会颁布了与油气管道相关的法律及规范性文件共１５件。国务院颁布的行逡逑政法规、立法计划、政府文件、通知等共４１件。由安委会、国家能源局、公安部等相逡逑关职能部门发布的部门规章、工作计划等规范性文件共３５２件。各地方人民政府及其职逡逑能部门还颁发了地方规范性文件共２４００件
性法律文件主导监管，由各地方政府颁布的规定、文件作为主力监管，由司法解释及其逡逑他规定作为补充监管的格局。从各规范性文件的发布时间又可看出我国油气管道安全监逡逑管法律框架的发展进程及趋势，，检索数据如图２－２所示。逡逑油气管道安全v愎芄娣缎晕募⒉寄攴萸咄煎义希矗埃板危常罚保常叮板义虾危常玻瑰义希
本文编号：2685135
【图文】：
“油气管道”“管道保护”“管道安全”为关键词进行网络检索，共检索出３８８７部法律逡逑文件，除去其中与油气管道无关的其他压力管道规定及重复项，保留２８１０唯一项为研逡逑究样本。针对研究样本的法律效力分布情况进行调查分析，结果如图２－１所示。逡逑油气管道安全v愎芄娣缎晕募ЯΨ植记榭鲥义戏桑芪募保靛义闲姓ü妫芪募矗卞义喜棵殴鎣／文件—３４９逡逑地方法规／文件邋ＩＭｌｉｉｉｉｉｉｉｉａｉｉＢｉｌＭｉｌｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ—邋２４００逡逑司法解释丨１逡逑其他规定丨４逡逑０逦５００逦１０００逦１５００逦２０００逦２５００逦３０００逡逑其他规定逦司法解释逦墙方泫规／文件部门规童／文件行政法规饮件逦法律＼文件逡逑ａ？ｉ十数逦４逦１逦２４００逦３４５逦４１逦１５逡逑图２－１逡逑根据检索结果统计，我国第一部与油气管道安全监管有关的规范性文件系１９７６年逡逑１０月１８日山东省政府发布的《胜利油田会战指挥部“关于保护天然气资源和天然气输逡逑送管道的管理试行办法”的通知》，标志着我国石油天然气长输管道保护工作纳入了法逡逑律监管范围之中。１９８６年国务院法制局制定《一九八六年立法计划》和拟订“七五”期逡逑间立法计划时在其中将制定“原油、天然气管道保护条例”提上日程，至２０１８年３月，逡逑全国人大常委会颁布了与油气管道相关的法律及规范性文件共１５件。国务院颁布的行逡逑政法规、立法计划、政府文件、通知等共４１件。由安委会、国家能源局、公安部等相逡逑关职能部门发布的部门规章、工作计划等规范性文件共３５２件。各地方人民政府及其职逡逑能部门还颁发了地方规范性文件共２４００件
性法律文件主导监管，由各地方政府颁布的规定、文件作为主力监管，由司法解释及其逡逑他规定作为补充监管的格局。从各规范性文件的发布时间又可看出我国油气管道安全监逡逑管法律框架的发展进程及趋势，，检索数据如图２－２所示。逡逑油气管道安全v愎芄娣缎晕募⒉寄攴萸咄煎义希矗埃板危常罚保常叮板义虾危常玻瑰义希
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