行政法合理行政原则_论协调发展导向型行政法

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行政法

法治政府建设

统筹职能的有效性,克服政府部门对GDP的不当偏好,减少和消除影响科学发展的法律和行政障碍。

作用。根据胡锦涛同志在党的“十七大”报告中关于“尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”的论述,应当把社会成员的发展权作为我国行政法的权利基础之一。

政府发展权是国家发展职能在行政法上的表述。狭义的政府发展权是政府的经济发展促进权⑤,它的主要内涵是在尊重当事人自主决策和满足其营利需求的前提下,政府采取发展措施促进当事人按照政府发展意图积极行使经济性民事自由权,目的是解决市场,忽视社会利

①“毫无疑问,当今世界中的国家建设和政治发展,处

一、公民权利与政府发展权

　　不但政治学上认为现代国家面临的重要问题是处

理经济发展与社会福利关系①,而且法学上也认为公法的最高境界是效率与公正的结合。对此英国学者说:英国从事公法的人对政府经济职能的扩张,“最具有共同性的反应之一一直是在测量现有的安排和实践与理想的宪法标准的关系,这种理想的宪法是指效率与公正能够结合起来”,“用于政府活动的内容,,程序,致性,价值,例如保护竞争者,保护消费者免受经济权利的

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滥用。”政府与社会权和经济性民事自由权中任何一种权利的单独结合都是有风险的,政府作用的失调有可能对任一方面权利造成损害。政府与经济性民事自由权结合的危险,是保护资本特权和压抑社会权利;政府与社会权的单独结合,则可能损害经济性民事自由权②,减弱市场竞争的激励作用进而影响经济增长。

政府在协调社会权与民事自由权关系中的作用及其合法性是当代行政法的中心问题。尽管社会权是保持市场体制和行使民事自由权的必要法律条件,人们

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希望它们能够同时存在。但是社会权与民事自由权在同政府作用的关系有很大区别,民事自由权排斥政府的干预,社会权的实现则依靠政府按照人的需求提供保障。经济全球化提高了经济增长权重和强化对社会权法律空间的挤压,从而增加了行政法上确定政府作用合法性的难度。有关法律专家在分析包括上述“两权”在内的前期人权的局限性基础上,提出了以“发展权”使各类人权一致化或者连带化的国际人权法理论主张③。这种发展权理论力图阐明的是基于发展的各种人权的依存关系,包括了人们参与发展和分享发展成果全过程的权利,强调现代发展权在实现个人权利与集体权利结合上的特有作用。国际人权法还尤其重视国家作为主体的集体发展权④。上述理论主张和国际人权法文件启发我们,可以在发展权基础上实现各项人权的一致性,国家在这一过程中具有重要

在这些同时产生而又相互冲突的要求所造成的压力之下,必须采取不同的比重。集权的需要同分权的要求相冲突,提取资源同经济增长以及进行投资的需要又同增加福利的要求相冲突。在当今世界中,一个有效的国家建设战略,必须设法调解政治集权与分权、经济增长同分配之间的这些冲突。”见[美]加布里埃尔1A1阿尔蒙德等:《比较政治学》(1978再版文本),上海译文出版社1987年版,第423页。

②德国学者认为社会权的实现会侵害自由权:“它们与古典的基本权的不同之处在于,国家为实现这些社会性内容所需要的前提条件是有代价的,实现社会权,常常会引起对于其他人自由权利的妨碍侵犯。因此,社会基本权不能作为一种直接的、能获得司法保障的公民请求权而被证成,这一点对于看待基本法中的基本权是非常重要的。”[德]康拉德1黑塞:《德国宪法纲要》,李辉译,商务印书馆2007年版,第162页。

③联合国教科文组织前法律顾问卡雷尔?瓦萨克(KarelVasak)提出了三代权利的理论。有关研究分析认为,第一代人权是以自由为基础的公民权和政治权;第二代人权是指以平等为基础的经济、社会及文化权利;第三代人权则是基于博爱(fraternity)的发展权、和平权和环境权等连带性(Solidarity)权利。见CarlWellman:Solidarity,theIndi2

vidualandHumanRights[J],HumanRightsQuarterly,Volume22,Number3,August2000,pp1639-657,尤其是第642页

的精辟分析。

④参考1986年第41届联大通过的《发展权利宣言》的规定。它确认发展权是一项不可剥夺的集体人权:“发展权利是一项不可剥夺的人权,由于这种权利,每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治的发展,在这种发展中,所有人权和基本自由都能获得充分实现。”

⑤理论上对政府促进发展作用的研究主要是在“东亚发展型国家”方面,有关发展型国家的研究著作见吉林出版集团有限责任公司2008年出版,曹海军翻译美国禹贞恩编的《发展型国家》一书等。

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