管窥风险预防下的行政法原则变迁——以服务型政府为视角

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社会 科 学研 究 ２ １ ．． ０ ２６ 　 管窥风险预防下的行政法原则变迁 　 以服 务 型 政府 为视 角 　 黄 学贤　 郑　 哲　 （ 摘要】 从 行政法 角度看 ，服 务型 政府 最大的特 点是把 风险预 防作 为行政行 为 的核 心 目标　 　 之一 。从服 务型政府 的理念、行 政行 为Ｊ 质 的变化 、行政行 为手段 的创新三 方面都能 看 出风 险预　

｝ 生 防的重要 地位 。行 政法基本原则 亦在风 险预 防的 目标 下 ，产生 了新的 变化 ：法律 保 留原则在 行 为 　 性质 与行 为方式两个 向度上都呈现 出两极 分化的 态势 ，比例原 则的主观化 趋势 ，信 赖保 护原则在　 客体 、范围、手段 的拓展 ，正 当程序 原则 中 “ 当” 与 “ 正 程序 ” 之含 义 的 变化 ，权 责统 一原 则　 从主体到方式全方位的扩张。这些行政法基本原则的变迁引领着行政法走向新的未来。 　 ［ 关键词］ 服 务 型政府 ；风 险预 防 ；行政 法原则　 　 ［ 中图分类号 ］Ｄ ３ ［ Ｆ　 文献标识码］ Ａ ［ 　 文章编号］ １ ０ ４６ 【０２ ６ ０６ — ７ ０ — ７９ ２１ ）０ — ０６ ０　 ０ 一 、 服 务 型 政 府 下 行 政 法 的 特 点　 全社会 提供基 本 而有 保 障 的公 共 产 品 和 有效 的公　 共 服 务 ， 以不 断 满 足 广 大 社 会 成 员 日益 增 长 的公 　 纵 观 当 下 行 政 法 的 发 展 ，从 服 务 型 政 府 下 的　 行 政 理 念 、行 政 性 质 、 行 政 手 段 三 方 面 考 察 ， 印　 证 了 服 务 型 政 府 在 行 政 法 领 域 最 大 的 特 点 ，即 把 　 风 险 预 防 作 为 行 政 行 为 的最 核 心 目标 之 一 。 　 （ ） 服 务 型 政 府 下 的行 政 理 念 考 察 　 一 共 需 求 和 公 共 利 益 诉 求 ，在 此 基 础 上 形 成 的 政 府　 治 理 的制 度 安 排 ” 。 这 三 种 关 于 服 务 型 政 府 理 　 　 念 的见 解 ，从 不 同 角 度 剖 析 了 服 务 型 政 府 的 行 政 　 理 念 ，表 面 上 相 互 独 立 ，但 却 不 约 而 同 都 蕴 含 着 　 风 险预 防成长 的土壤 。 　 若 对 当下 服务型 政府 的理念 进行 总结与梳 理 ， 　 可 以发现 理论 界对 于 服 务 型政 府 的指 导理 念 主要　 １ “ 民本 位 ” 理 念 下 的 风 险 预 防　 ． 公 所 谓 “ 民本 位 ”，，可 以 理 解 为 在 公 共 管 理 　 公 过 程 中 ，政 府 要 把 公 民 放 在 根 本 和 核 心 的 地 位 ， 　 把实 现公 民利益最 大 化 作 为政 府 工 作 的首要 价值　 有 三 种 观 点 ： （ ） 服务 型 政 府 就 是 “ 公 民本　 　 １ 在 位 ，社 会 本 位 理 念 的 指 导 下 ，在 整 个 社 会 民 主 秩　 序 的 框 架 下 ，通 过 法 定 程 序 ，按 照 公 民 意 志 组 建 　 起 来 的 以 为 公 民 服 务 为 宗 旨 并 承 担 着 服 务 责 任 的　 政 府 ”ｌ （ 【 　； ２） 服 务 型 政 府 “ 机 涵 盖 着 ‘ 限　 有 有 目标 ，确 保 公 民 意 志 在 公 共 管 理 中 的 决 定 性 地 　 位

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