水土保持监督管理研究—为取水许可管理提供经验借鉴

发布时间：2017-03-24 02:07

  本文关键词：水土保持监督管理研究—为取水许可管理提供经验借鉴，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：目前,取水许可制度是我国实行最严格水资源管理制度的重要抓手,但在实践中仍然存在一些争议问题,尤其体现在流域和区域取水许可权限管理方面。水土保持方案是建设项目立项的前置条件,在多年的实践中,水土保持方案的监督管理经历了逐步修改、发展、完善的过程,水保行业的一些相关做法可给取水许可管理提供经验借鉴。该文主要通过对水土保持的历史沿革、技术标准、服务机构的体制进行梳理,以及对水土保持的监督管理现状、制度、队伍建设的研究和总结,并针对取水许可管理在法律方面存在的授权文件未及时修订、权限仍需进一步明晰、部分流域机构认为落实总量控制难等问题,以及在监督管理方面存在的重审批、轻监管现象,部分省区希望下放取水许可审批权限等问题,提出以下具体的可供参考的经验借鉴：一是法律法规上：尽快修订授权文件,加强地方水法规建设,明确项目业主的监督管理法律责任；二是监督管理手段上：加强事后管理、取水许可和水资源质量相结合；三是技术服务上：明确论证评审专家的监督管理措施,规范专家管理。该文最后以陕西省黄陵县为例,针对其取水许可存在的问题提出了以下具体的调整建议：尽快制定有关规章制度；加强管理能力和基础设施建设；做好对煤炭开采带来的地面塌陷、地裂隙治理与恢复工作等。
【关键词】：水土保持监督管理 取水许可 法律体系 经验借鉴
【学位授予单位】：北京林业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.32;S157
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 1. 引言10-19
• 1.1 研究目的及意义10
• 1.2 研究内容及方法10-12
• 1.2.1 研究内容10-11
• 1.2.2 研究方法11
• 1.2.3 技术路线11-12
• 1.3 国内外研究现状12-19
• 1.3.1 国外水土保持监督管理现状12-13
• 1.3.2 国内水土保持监督管理现状13-15
• 1.3.3 国外取水许可管理现状15-16
• 1.3.4 国内取水许可管理现状16-19
• 2. 水土保持监督管理概述19-22
• 2.1 监督管理的概念19
• 2.2 监督管理分类19-22
• 2.2.1 按时间划分19-21
• 2.2.2 按主体层级划分21
• 2.2.3 按形式划分21-22
• 3. 水土保持监督管理工作基础22-29
• 3.1 水土保持法律体系框架22-25
• 3.1.1 法律法规22-23
• 3.1.2 规章23-25
• 3.1.3 规范性文件25
• 3.2 水土保持技术支持体系25-29
• 3.2.1 技术标准体系25-27
• 3.2.2 人员服务体系27-29
• 4. 水土保持监督管理研究29-39
• 4.1 水土保持监督管理指导思想、原则及手段29-30
• 4.1.1 指导思想29
• 4.1.2 基本原则29
• 4.1.3 监督管理手段29-30
• 4.1.4 监督管理程序30
• 4.2 水土保持监督管理制度30-31
• 4.2.1 水土保持目标责任制和考核奖惩制度30
• 4.2.2 “三同时”制度30-31
• 4.2.3 生产建设项目水土保持设施验收制度31
• 4.2.4 监督检查制度31
• 4.2.5 水土保持补偿费制度31
• 4.3 水土保持方案管理31-36
• 4.3.1 法律规定31-32
• 4.3.2 分类管理32
• 4.3.3 分级管理32-33
• 4.3.4 方案审批管理33-35
• 4.3.5 资质管理35-36
• 4.4 水土保持监测管理36-37
• 4.4.1 法律规定36-37
• 4.4.2 水土保持监测成果报告制度37
• 4.4.3 公告制度37
• 4.5 水土保持监督管理队伍建设37-39
• 4.5.1 监督队伍体系框架37
• 4.5.2 监督队伍现状37-38
• 4.5.3 监督执法机构基本职能38-39
• 5 水土保持监督管理与取水许可管理的相似性分析39-41
• 5.1 水土保持方案与取水许可证39
• 5.2 分级管理权限39-41
• 5.2.1 水土保持方案分级管理39
• 5.2.2 取水许可分级管理39-41
• 6. 取水许可管理相关问题分析41-48
• 6.1 目标分析41-42
• 6.1.1 行政审批制度改革41
• 6.1.2 实行最严格水资源管理制度41-42
• 6.2 取水许可管理的主要问题42-46
• 6.2.1 法律方面44-45
• 6.2.2 监督管理方面45-46
• 6.3 目标设立46-48
• 6.3.1 总体思路46
• 6.3.2 主要原则46
• 6.3.3 具体建议46-48
• 7 从水土保持角度为取水许可管理提供建议48-51
• 7.1 法律法规建设方面48-49
• 7.1.1 尽快修订授权文件49
• 7.1.2 加强地方水法规建设49
• 7.1.3 加强流域机构管理权限49
• 7.1.4 明确项目业主的监督管理法律责任49
• 7.2 监督管理手段方面49-50
• 7.2.1 加强事后管理49-50
• 7.2.2 取水许可与水资源质量相结合50
• 7.3 技术服务方面50-51
• 8. 案例分析51-54
• 8.1 取水许可管理机构设置51
• 8.2 取水许可管理情况51
• 8.3 取水许可管理存在的主要问题51-52
• 8.3.1 法规、规章不完善52
• 8.3.2 基础设施薄弱、管理滞后52
• 8.3.3 煤炭开采造成水资源污染52
• 8.4 对策与建议52-54
• 8.4.1 法律法规建设方面52
• 8.4.2 监督管理手段方面52-54
• 9. 结论与建议54-55
• 参考文献55-61
• 个人简介61-62
• 导师简介62-63
• 获得成果目录63-64
• 致谢64

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