基于网络技术的行政处罚权规制研究 ——以青岛市为例

发布时间：2021-09-29 19:52

　　行政处罚权是行政机关为了维护公共利益和社会秩序,实现行政管理的一种重要的手段。为适应复杂多变的社会现实和实施积极的行政管理的需要,法律规范赋予了行政机关大量的行政处罚自由裁量权。行政处罚自由裁量权是把“双刃剑”,依法正当地行使,能够促进经济社会的发展；而非法不当地行使,随意滥用行政处罚自由裁量权,对经济社会的发展会造成很大的危害。现实生活中,“同案不同罚”、办“人情案”、“关系案”等违法裁量、执法欠公正合理的问题时有发生。究其原因,既与行政处罚自由裁量空间过大、没有统一的标准和尺度有关,也与执法不公开、不透明,监督制约不到位等有关。网络信息技术的飞速发展,为行政机关权力运行的改革和创新提供了现实可能。如何有效地利用网络信息技术规制行政处罚权,使制度执行更加刚性、运行过程更加透明、监督制约更加有力,从而使行政处罚权在法律规范预设的轨道上良性运行,是一个非常有价值的研究话题,而且对于推进依法行政、促进反腐倡廉建设、维护社会的公平正义都具有非常重要的现实意义。本文采取规范研究、实证研究和文献研究相结合的方法,首先从国内理论界和实务界对行政处罚及其自由裁量权的研究和实践进行了归纳分析,发现对行... 

【文章来源】：中国海洋大学山东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：63 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 导论
    一、研究背景、目的与意义
        (一) 研究背景
        (二) 研究目的
        (三) 研究意义
    二、相关研究综述
        (一) 国外研究综述
        (二) 国内研究现状
    三、研究视角、方法与思路
        (一) 研究视角
        (二) 研究方法
        (三) 研究思路
第二章 行政处罚自由裁量权的概念阐释
    一、行政自由裁量权的内涵界定
    二、行政处罚自由裁量权的概念内涵
    三、行政处罚自由裁量权的种类划分
    四、行政处罚自由裁量权存在的必然性
    五、行政处罚裁量标准的内涵
第三章 行政处罚自由裁量权滥用表现、危害及其原因分析
    一、行政处罚自由裁量权滥用表现
        (一) 超越法定权限
        (二) 目的不适当
        (三) 考虑不相关因素或不考虑相关因素
        (四) 显失公正
        (五) 程序不适当
        (六) 行政不作为
    二、行政处罚自由裁量权滥用危害
        (一) 破坏法律尊严和权威,阻碍法治建设
        (二) 滋生腐败行为,破坏政府公信力和形象
        (三) 侵害行政相对人的合法权益,破坏社会秩序
        (四) 破坏社会道德风尚,导致不良社会风气蔓延
    三、行政处罚自由裁量权滥用原因分析
        (一) 权力自身具有易于被滥用的本质属性
        (二) 行政处罚权的自由裁量空间过于宽泛
        (三) 行政处罚相关法律规范尚不完善
        (四) 对行政处罚裁量权行使过程的监控不到位
        (五) 行政处罚权行使不够公开透明
        (六) 行政执法人员综合素质参差不齐
        (七) 对个人或小团体利益的追逐
第四章 青岛市基于网络技术规制行政处罚权的实践缘起
    一、背景动因
        (一) 推进行政权力规范透明运行是贯彻落实中央、国务院加强依法行政和反腐倡廉建设的具体体现
        (二) 青岛市在利用网络信息技术促进行政权力规范透明运行方面有着良好的工作基础和现实需求
        (三) 国内部分城市利用网络信息技术促进行政处罚权规范透明运行开展了积极实践,取得了良好成效
    二、现实意义
        (一) 有利于进一步规范执法行为,促进依法行政
        (二) 有利于从源头上有效预防腐败,推进反腐倡廉建设
        (三) 有利于推动政府管理创新,提升政府形象
        (四) 有利于进一步提高行政效能,营造良好的发展环境
        (五) 有利于维护社会秩序,促进社会更加和谐
第五章 青岛市基于网络技术规制行政处罚权的实证分析
    一、青岛市基于网络技术规制行政处罚权所适用的原则
    二、青岛市基于网络技术规制行政处罚权的具体实践
        (一) 梳理处罚职权,清权确权,明确权力边界
        (二) 细化量化处罚裁量标准,使处罚有了“统一尺度”
        (三) 优化再造处罚流程,使程序规范高效
        (四) 建设统一执法平台和业务系统,处罚案件全程网上运行
        (五) 建设电子监督系统,处罚案件实时动态监控
        (六) 建设网上行政处罚服务大厅,全面公开处罚信息
    三、青岛市基于网络技术规制行政处罚权的执行过程
        (一) 准备部署阶段
        (二) 基础性工作阶段
        (三) 网上试运行和优化完善阶段
        (四) 配套制度机制建设阶段
        (五) 正式运行阶段
    四、青岛市基于网络技术规制行政处罚权的成效和问题
        (一) 主要成效分析
        (二) 基于网络技术规制行政处罚权过程中存在的问题
第六章 完善基于网络技术规制行政处罚权的对策建议
    一、建构更加科学的裁量标准控制机制
        (一) 建立行政处罚裁量标准审核论证制度
        (二) 建立行政处罚裁量标准动态管理制度
        (三) 建立个案灵活处置制度
    二、融合更加有效的信息技术控制机制
        (一) 建立功能完善的处罚运行平台
        (二) 建立实时动态的电子监督平台
        (三) 建立公开互动的外网服务平台
    三、深化更加全面的公开控制机制
        (一) 建立完善行政处罚权公开的各项制度
        (二) 拓宽公开渠道,丰富公开形式,方便公众知情监督
    四、整合更加多元化的监督控制机制
        (一) 发挥多元化监督主体的协同效应
        (二) 综合利用多元化的监督手段
        (三) 坚持监督环节上的系统和多元化
    五、建立更加完善的配套保障制度
        (一) 建立健全专门工作体制
        (二) 建立健全行政处罚裁量标准执行、网上运行等监管和责任追究制度
        (三) 建立健全行政处罚考核评估制度
    六、培养更加优秀的执法人员队伍素质
        (一) 加强思想道德教育,进一步提高思想认识
        (二) 加强业务培训,进一步提高业务水平
        (三) 完善激励约束机制,增强执法人员活力
结束语
参考文献
致谢
在学期间发表的学术论文与研究成果


【参考文献】：
期刊论文
[1]从法制和道德角度谈规范行政管理中自由裁量权的行使[J]. 万明.  西南农业大学学报(社会科学版). 2011(08)
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[3]裁量基准在中国的本土实践——浙江金华行政处罚裁量基准调查研究[J]. 周佑勇,钱卿.  东南大学学报(哲学社会科学版). 2010(04)
[4]国外电子政务与政府管理创新研究概述[J]. 金湘军.  国外理论动态. 2010(05)
[5]行政裁量基准的兴起与现实课题[J]. 章志远.  当代法学. 2010(01)
[6]行政执法监督问题研究[J]. 董洁.  科学之友（B版）. 2009(07)
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[10]阳光下的“透明政府”——南京市积极构建权力阳光运行机制[J]. 吴德,方哲.  中国监察. 2008(14)

博士论文
[1]法治政府中行政裁量的功能与治理[D]. 吴兰.吉林大学 2010
[2]行政自由裁量权研究[D]. 胡泓.苏州大学 2006

硕士论文
[1]行政处罚自由裁量权规范途径研究[D]. 乙曌倩.西北大学 2011
[2]论治安管理处罚中的行政裁量权[D]. 宋宝春.黑龙江大学 2009
[3]论税务行政裁量权的内部控制[D]. 刘明晗.吉林大学 2009
[4]行政处罚自由裁量权的规范和控制研究[D]. 殷国鹏.中国海洋大学 2009
[5]福建省规范自由裁量与约束行政权力的实践探索与反思[D]. 张慧.厦门大学 2009
[6]略论行政处罚自由裁量权的规制路径[D]. 孙亭刚.山东大学 2008
[7]论海关行政自由裁量权的控制[D]. 曲艳.山东大学 2007
[8]行政合同中行政主体优先权初探[D]. 郑新.郑州大学 2006
[9]试论行政自由裁量权及其有效控制[D]. 黄仁夫.贵州大学 2006
[10]我国行政机关内部执法监督问题与对策研究[D]. 牛之英.黑龙江大学 2005



本文编号：3414368