我国林木采伐监管的制度变革与实践困局 ——以林权制度改革为背景
发布时间：2021-11-17 07:22
森林资源管理是我国林业发展的根本任务,而森林采伐管理和林地林权管理更是森林资源管理的重中之重。2008年6月8日,国务院发布了《关于推进集体林权制度改革的意见》,拉开了全国范围内集体林权改革的序幕。与林改相适应,林木采伐监管制度也进行了相应的变革。为了有效配合林权改革的前进步伐,促进森林资源保护与林业经济发展的双赢局面,2009年7月16日,国家林业局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》,规定了非林业用地林木采伐不纳入限额管理,由经营者自主经营、自主采伐；林业用地上的林木继续实行采伐限额管理,林业部门对采伐的监管也改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理,林业主管部门提供指导服务和监督管理。至此,我国森林采伐监管在制度建设上进入了一个稳步完善的阶段。但是,森林采伐监管制度的实施情况却并非如同想象中那样一帆风顺,盗伐滥伐现象依旧是层出不穷,部分地区甚至出现大规模滥伐现象。盗伐滥伐案件的发生,无疑是给我们敲响了警钟。为什么在加快林木采伐监管制度变革的过程中,仍旧会出现如此多的问题?为什么盗伐滥伐问题在林木采伐制度改革之后竟然还会变本加厉的出现?如果从宏观角度来看,林权改革时间过短,改...
【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：41 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
1. 导论
1.1 问题的提出
1.1.1 问题
1.1.2 我国集体林权改革与林木采伐监管制度改革
1.1.3 滥伐林木案引发的思考
1.2 文献综述
1.3 研究方法
2. 历史 林权改革前林木采伐监管制度
2.1 森林采伐限额制度与木材生产计划制度
2.2 林木采伐许可证制度
2.3 伐区作业监管制度
2.4 木材运输证制度
2.5 其他制度
3. 林木采伐监管制度的变迁
3.1 集体林权改革的主要内容
3.2 林木采伐监管制度的变迁
4. 现状与存在的问题
4.1 林木产权归属不明,伐区边界纠纷不断
4.2 采伐限额制度难以起到真正的限制作用,其效果发挥不明显
4.2.1 采伐限额编制制定具有不科学性,实际执行困难
4.2.2 森林采伐限额分配中设租和寻租现象严重
4.2.3 经营者利益受损,超限额采伐现象层出不穷
4.3 采伐许可制度执行度过弱,受到诸多方面的限制
4.3.1 多元化经营主体使采伐许可证制度在执行上存在困难
4.3.2 采伐许可证发放的审批过程简化程度过低
4.3.3 行政工作人员渎职现象严重
4.4 林业行政部门监管工作难度大,监管不力现象严重
4.4.1 采伐管理内容改革过急,对采伐过程不再全程监管
4.4.2 基层林业部门设施简陋,护林员制度难以为继,监管力量薄弱
4.4.3 采伐监管法规相对滞后,缺乏有力的法律规制
5. 解决对策
5.1 重视森林经营方案的编制,完善采伐管理体制
5.1.1 科学编制森林经营方案
5.1.2 合理编制采伐限额,对森林采伐限额管理制度实行分类管理
5.1.3 建立应变性较强的采伐许可证制度,完善其他相关管理制度
5.2 强化森林资源保护的法律规制,加大森林治理执法力度
5.2.1 强化我国森林资源保护的刑法制约
5.2.2 借鉴外国森林法规的经验,修订和完善《森林法》,积极制定《森林限额采伐管理条例》《林木建设保护条例》等相关法规
5.2.3 建立健全执法机制,进一步加大执法力度
5.3 加强监管制度建设,强化森林采伐监管力度
5.3.1 加快基础设施和队伍建设,提高基层林业部门管理能力
5.3.2 完善森林采伐监管程序,注重采伐设计、审批、验收环节的监督
5.3.3 完善林业税费制度和建立生态效益补偿机制
6. 结语
参考文献
致谢
【参考文献】：
期刊论文
[1]论滥伐林木罪之重构[J]. 刘冬霞. 安顺学院学报. 2012(06)
[2]集体林区森林采伐限额执行中存在的问题与对策[J]. 红玉,于晓光,郑小贤,王林. 内蒙古林业调查设计. 2012(06)
[3]发达国家的森林管理特点和法制介绍[J]. 程宇航. 老区建设. 2011(23)
[4]关于改革和完善集体林采伐管理的思考[J]. 王鸿钧,孙政杰,袁永刚. 吉林林业科技. 2011(06)
[5]中国森林资源采伐管理改革与发展[J]. 刘明,田军,岳燕杰,黄选瑞. 河北林果研究. 2011(03)
[6]平原地区林木采伐管理制度面临的问题及对策[J]. 于洪伟. 河北林业科技. 2011(04)
[7]不同所有制森林的管理方式及其生态影响研究进展[J]. 李娜娜,李月辉. 应用生态学报. 2011(06)
[8]集体林权制度改革背景下森林采伐管理体制变革研究——兼论森林法的完善[J]. 王清军. 东南学术. 2010(05)
[9]关于集体林权制度改革下采伐许可证的思考[J]. 陈方骏. 现代农业科技. 2010(15)
[10]集体林权制度改革中存在的问题及对策[J]. 杨礼仪. 现代农业科技. 2010(14)
本文编号：3500449
【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：41 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
1. 导论
1.1 问题的提出
1.1.1 问题
1.1.2 我国集体林权改革与林木采伐监管制度改革
1.1.3 滥伐林木案引发的思考
1.2 文献综述
1.3 研究方法
2. 历史 林权改革前林木采伐监管制度
2.1 森林采伐限额制度与木材生产计划制度
2.2 林木采伐许可证制度
2.3 伐区作业监管制度
2.4 木材运输证制度
2.5 其他制度
3. 林木采伐监管制度的变迁
3.1 集体林权改革的主要内容
3.2 林木采伐监管制度的变迁
4. 现状与存在的问题
4.1 林木产权归属不明,伐区边界纠纷不断
4.2 采伐限额制度难以起到真正的限制作用,其效果发挥不明显
4.2.1 采伐限额编制制定具有不科学性,实际执行困难
4.2.2 森林采伐限额分配中设租和寻租现象严重
4.2.3 经营者利益受损,超限额采伐现象层出不穷
4.3 采伐许可制度执行度过弱,受到诸多方面的限制
4.3.1 多元化经营主体使采伐许可证制度在执行上存在困难
4.3.2 采伐许可证发放的审批过程简化程度过低
4.3.3 行政工作人员渎职现象严重
4.4 林业行政部门监管工作难度大,监管不力现象严重
4.4.1 采伐管理内容改革过急,对采伐过程不再全程监管
4.4.2 基层林业部门设施简陋,护林员制度难以为继,监管力量薄弱
4.4.3 采伐监管法规相对滞后,缺乏有力的法律规制
5. 解决对策
5.1 重视森林经营方案的编制,完善采伐管理体制
5.1.1 科学编制森林经营方案
5.1.2 合理编制采伐限额,对森林采伐限额管理制度实行分类管理
5.1.3 建立应变性较强的采伐许可证制度,完善其他相关管理制度
5.2 强化森林资源保护的法律规制,加大森林治理执法力度
5.2.1 强化我国森林资源保护的刑法制约
5.2.2 借鉴外国森林法规的经验,修订和完善《森林法》,积极制定《森林限额采伐管理条例》《林木建设保护条例》等相关法规
5.2.3 建立健全执法机制,进一步加大执法力度
5.3 加强监管制度建设,强化森林采伐监管力度
5.3.1 加快基础设施和队伍建设,提高基层林业部门管理能力
5.3.2 完善森林采伐监管程序,注重采伐设计、审批、验收环节的监督
5.3.3 完善林业税费制度和建立生态效益补偿机制
6. 结语
参考文献
致谢
【参考文献】：
期刊论文
[1]论滥伐林木罪之重构[J]. 刘冬霞. 安顺学院学报. 2012(06)
[2]集体林区森林采伐限额执行中存在的问题与对策[J]. 红玉,于晓光,郑小贤,王林. 内蒙古林业调查设计. 2012(06)
[3]发达国家的森林管理特点和法制介绍[J]. 程宇航. 老区建设. 2011(23)
[4]关于改革和完善集体林采伐管理的思考[J]. 王鸿钧,孙政杰,袁永刚. 吉林林业科技. 2011(06)
[5]中国森林资源采伐管理改革与发展[J]. 刘明,田军,岳燕杰,黄选瑞. 河北林果研究. 2011(03)
[6]平原地区林木采伐管理制度面临的问题及对策[J]. 于洪伟. 河北林业科技. 2011(04)
[7]不同所有制森林的管理方式及其生态影响研究进展[J]. 李娜娜,李月辉. 应用生态学报. 2011(06)
[8]集体林权制度改革背景下森林采伐管理体制变革研究——兼论森林法的完善[J]. 王清军. 东南学术. 2010(05)
[9]关于集体林权制度改革下采伐许可证的思考[J]. 陈方骏. 现代农业科技. 2010(15)
[10]集体林权制度改革中存在的问题及对策[J]. 杨礼仪. 现代农业科技. 2010(14)
本文编号：3500449
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