行政执法权重心下移的制度逻辑及其理论展开

发布时间：2022-01-11 11:45

　　行政执法权重心下移是行政执法体制改革的核心内容与实现国家治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手,但由于行政执法权重心下移制度的缺陷和供给的不足,使得其在实践中呈现出偏离法治要求和国家政策的倾向,因此制度的重构是实现行政执法权重心下移良性运行的必然选择。在进行制度构设之前,我们有必要回到行政执法权重心下移的实然和应然逻辑之中,从本体和价值两个维度勾勒行政执法权重心下移制度建设的理论坐标,在基层社会治理的背景和行政合法性的语境中反思行政执法权重心下移可能带来的风险和挑战、探求制度化和规范化的基本着力点。在具体制度建构上,应当警惕和反思"属地管理"原则在行政执法权重心下移中作用的绝对化,而需将行政执法权重心下移自身的限度、分级负责原则与归口管理在执法权配置中的意义充分吸纳进来,在此基础上从受权主体适格、授权主体法定以及下移权限适度三个方面进行制度设计,以此实现行政执法权重心下移制度合法性与有效性的融合。 

【文章来源】：行政法学研究. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：18 页

【文章目录】：
一、文献回顾与问题提出
二、行政执法权重心下移的制度表达与实践样态
    (一)行政执法权重心下移的制度表达
        1.行政执法权重心下移的政策形态
        2.行政执法权重心下移的规范形态
    (二)行政执法权重心下移的实践样态
三、行政执法权重心下移的理论重述
    (一)行政执法权重心下移的“本体”体认
    (二)行政执法权重心下移的价值及其悖反
        第一,行政执法手段与基层社会治理体系之间的契合与冲突。
        第二,行政执法权重心下移的效率追求及其与合法性的内在紧张。
四、行政执法权重心下移的制度再造
    (一)“属地管理”原则适用的有限性
    (二)完善行政执法权重心下移具体制度的进路
        第一,受权主体适格。
        第二,授权主体法定。
        第三,下移权限适度。
结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]重心下移如何提升治理效能？——基于城市基层治理结构调适的多案例研究[J]. 刘凤,傅利平,孙兆辉.  公共管理学报. 2019(04)
[2]治理重心下移视野中街道办事处的转型及其路径[J]. 周振超,宋胜利.  理论探讨. 2019(02)
[3]妥善处理新时代城市执法重心下移的五大关系[J]. 汤文仙.  行政管理改革. 2019(02)
[4]城市治理中的“软法”逻辑:摊贩的利益组织化与协商治理[J]. 崔占峰,王剑锋.  湖南科技大学学报(社会科学版). 2018(06)
[5]中国行政执法体制改革40年:演进、挑战及走向[J]. 吕普生.  福建行政学院学报. 2018(06)
[6]行政体制改革与法治政府建设四十年（1978—2018）[J]. 李洪雷.  法治现代化研究. 2018(05)
[7]行政执法体制改革法律依据研究[J]. 杨小军.  国家检察官学院学报. 2017(04)
[8]权责一致:责任政治建设的基本前提[J]. 张喜红.  思想战线. 2016(06)
[9]基层基本公共卫生服务和卫生监督执法的实践及解释——以滇中S镇为例[J]. 陈柏峰,刘杨.  湖北社会科学. 2016(08)
[10]综合行政执法体制改革的实践探索与对策建议——基于成都、嘉兴的调研分析[J]. 胡仙芝.  中国行政管理. 2016(07)



本文编号：3582726