相对集中行政许可权制度的“行政审批局”模式研究

发布时间：2022-01-25 00:41

　　“行政审批局”模式是相对集中行政许可权制度的实践模式之一,该模式的直接法律依据来自2004年颁布施行的《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）,该模式试点启动以来取得了多项成绩,为我国行政审批制度改革的深入推进以及国家治理体系和治理能力的提升做出了一定贡献,受到了中央、国务院的高度肯定,但同时该模式也暴露出很多问题,这些问题导致其表面光鲜实则运行艰难。论文以C市X区行政审批局为实践调研对象进行研究,主要围绕“行政审批局”模式的主体合法性、制度衔接性以及监管制衡性三方面现实问题进行剖析,并对应从明确试点地区该模式主体资格、重构行政组织架构、结合和运用“放管服”改革成果、建立权力集中的内外制衡机制以及规范行业主管部门履行监管责任五个方面寻求解决路径,以期实现对该模式的完善以及有效推进有所帮助。 

【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：59 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
0.导论
    0.1 研究背景和问题提出
    0.2 研究价值及意义
    0.3 文献综述
        0.3.1 “相对集中行政许可权”文献述评
        0.3.2 “行政审批局”文献述评
    0.4 研究方法
1.相对集中行政许可权制度的基础理论
    1.1 相对集中行政许可权制度溯源:行政审批制度改革
        1.1.1 行政审批制度改革的缘起
        1.1.2 行政审批制度改革的进程
    1.2 相对集中行政许可权制度的一般理论
        1.2.1 行政许可与行政审批之间的关系
        1.2.2 相对集中行政许可权制度的概念及内涵
        1.2.3 相对集中行政许可权制度的基本原则
2.相对集中行政许可权制度的运行模式
    2.1 初阶运行模式:政务服务中心
        2.1.1 “政务服务中心”模式的诞生及发展
        2.1.2 “政务服务中心”模式存在的问题
    2.2 进阶运行模式:行政审批局
        2.2.1 “行政审批局”模式的诞生及其与“政务服务中心”模式的关系
        2.2.2 “行政审批局”模式的特点与价值
3.“行政审批局”模式的现实问题
    3.1 主体合法性问题
        3.1.1 职权划拨形式与职权法定等原则相冲突
        3.1.2 行政许可权的相对集中范围划定缺乏标准
    3.2 制度衔接性问题
        3.2.1 “行政审批局”模式与现行行政管理体制间存在矛盾
        3.2.2 行政许可权集中前后的制度规定协调运作不畅
        3.2.3 行政审批局与原行政机关的职责难以完全清晰界定
    3.3 监管制衡性问题
        3.3.1 行政审批局权力制衡问题
        3.3.2 后续监管责任履职不到位问题
4.“行政审批局”模式的完善建议
    4.1 明确试点地区“行政审批局”模式主体资格
        4.1.1 明确试点地区集中行使行政许可权主体的法律地位
        4.1.2 明确行政许可事项集中范围和集中标准
    4.2 通过机构改革重构行政组织架构
        4.2.1 通过机构整合理顺职能职责
        4.2.2 建立行政管理“大综合”格局
    4.3 结合和运用“放管服”改革成果
        4.3.1 压减行政许可事项并进一步明确设定标准
        4.3.2 分离行政审批与技术审查,压缩中间环节审查时限
        4.3.3 加强数据信息系统整合,实现信息互联互通
    4.4 对权力集中的行政审批局建立内外制衡机制
        4.4.1 建立自律监督机制
        4.4.2 建立外部监督机制
    4.5 规范行业主管部门严格履行事后监管职责
        4.5.1 建立监管事项清单,明确监管范围
        4.5.2 加强监管平台应用,公开监管流程
        4.5.3 建立责任追究反向制约机制
参考文献
结语
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]“行政审批局”模式存在的问题与破解之道[J]. 何阳,孙萍,孙大雄.  北京理工大学学报(社会科学版). 2017(05)
[2]模式竞争还是竞争模式?——地方行政审批改革创新的比较研究[J]. 丁辉,朱亚鹏.  公共行政评论. 2017(04)
[3]超越与制约:西宁市相对集中行政许可权改革的思考[J]. 李桂娥.  攀登. 2017(03)
[4]行政审批局改革的现实困境与破解思路[J]. 沈毅,宿玥.  行政管理改革. 2017(05)
[5]制度创新与难题破解:行政审批局的改革推进研究——基于贵安新区行政审批局的调研与思考[J]. 宋林霖.  中国机构改革与管理. 2016(09)
[6]实践与限度:“行政审批局”模式探析[J]. 于江.  大连干部学刊. 2016(08)
[7]“行政审批局”模式:基于行政组织与环境互动的理论分析框架[J]. 宋林霖.  中国行政管理. 2016(06)
[8]组织法下的相对集中行政许可权改革研究——以成都市武侯区相关改革为例[J]. 殷飞,申海平.  中国行政管理. 2016(04)
[9]行政审批局与行政服务中心:共性与差异争鸣[J]. 杨伟伟.  广州社会主义学院学报. 2016(01)
[10]相对集中许可权实践中的误区及出路[J]. 王太高.  江苏行政学院学报. 2016(01)

硕士论文
[1]相对集中行政许可权的新模式探析[D]. 喻诗慧.南京大学 2017
[2]相对集中行政许可权问题研究[D]. 李路.中国政法大学 2009
[3]相对集中行政许可权制度研究[D]. 林泰.苏州大学 2008



本文编号：3607590