我国煤矿安全生产行政问责制研究
发布时间：2024-05-29 00:41
我国矿难事故不断发生的现状一直是社会各界重点关注的焦点，公法学界的诸多学者也在不断地寻找解决善策。笔者选择行政问责制这一独特的行政法概念，剖析行政问责制在煤炭生产领域特殊的涵义和运行机制，审视现行的行政问责规范所存在的不足及缺陷，并针对此提出具体的完善对策，以期通过行政问责制的良好运行改善煤矿安全政府监管不力的局面，从而达到减少煤矿安全事故的目的。 本文通过对几起重特大煤矿事故的分析，引出安全生产行政问责制问题。作为中国基础产业的煤炭工业，每年都在发生事关矿工生命的矿难责任事故，矿难责任事故的行政问责越来越受到重视，但我国煤矿生产领域的行政问责制更多侧重于事故发生后的责任追究，对于并未引发重大责任事故的违法违规行为往往不够重视，似乎只有矿难才能引发行政问责制，同时，矿难责任事故的处理方式也较为单一，往往以事发地行政首长及职能部门负责人引咎辞职或被撤职而收场，被撤职官员的复出机制也不够完善，可以说煤矿安全生产领域的行政问责制建设相当薄弱。在以往的研究中，学者们大多侧重于宏观层面的行政问责制，对于行政问责制在煤矿生产这一微观领域的运行状况研究极少，相关著作也很有限。本文通过对行政问责制与煤...
【文章页数】：35 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
序言
一、 重大煤矿事故引发的安全生产行政问责制问题的提出
（一） 煤矿安全生产事故行政问责不力导致矿难频发
1.重特大矿难所引发的安全生产行政问责制问题
2.行政问责制与煤矿安全生产行政问责制概念界定
3.完善煤矿安全生产行政问责制的意义
（二） 国外部分国家煤矿安全生产行政问责制及其借鉴
1.美国全面的行政问责方式及完善的法律法规
2.澳大利亚成熟的绩效评估行政问责模式
3.英国完善的安全监管体系及煤矿安全生产立法
（三） 煤矿安全生产行政问责制与其他领域行政问责制的关系
1.煤矿安全生产行政问责制的特殊性
2.煤炭领域与其他领域行政问责制的不同
二、 煤矿安全生产行政问责制的构成
（一） 煤矿安全生产行政问责主体
1.同体行政问责主体
2.异体行政问责主体
（二） 煤矿安全生产行政问责客体
1.对行政首长的行政问责
2.对其他直接责任人员问责
（三） 煤矿安全生产行政问责范围
1.重大矿难责任事故问责
2.其他违法违规行为问责
（四） 煤矿安全生产行政问责程序
1.行政问责程序的基本内容
2.被问责官员的复出机制
（五） 煤矿安全生产行政问责结果
1.责任承担的种类
2.责任承担的方式
三、 我国煤矿安全生产行政问责制运行现状及存在的问题
（一） 煤矿安全生产行政问责法律体系不健全
1.行政问责依据多为党内文件
2.各级地方政府行政问责规章存在缺陷
3.煤矿安全生产行政问责法律尚属空白
（二） 煤矿安全生产行政问责主体单一
1.同体问责缺乏权威性与透明性
2.行政异体问责严重缺位
（三） 煤矿安全生产行政问责客体范围狭窄
1.行政问责客体多为行政首长
2.对一般公务人员的问责缺位
（四） 煤矿安全生产行政问责事由局限
1.局限于重特大事故的发生
2.偏重于事故后的责任追究
（五） 煤矿安全生产行政问责程序不完善
1.发起方式不规范，运行过程不透明
2.缺乏权利救济程序，复出程序不完善
四、 完善我国煤矿安全生产行政问责制的具体对策
（一） 健全煤矿安全生产行政问责法律体系
1.制定统一的行政问责法律规范
2.完善地方政府行政问责规章
（二） 完善同体问责，加强异体问责
1.同体问责应为我国行政问责主导
2.多元异体行政问责制的优势
（三） 明确煤矿安全生产行政问责客体
1.合理划分各行政主体的职责权限
2.一般公务人员应成为行政问责客体
（四） 扩大煤矿安全生产行政问责范围
1.加强对重特大责任事故的行政问责力度
2.未造成事故的违法违规行为应予以问责
（五） 完善煤矿安全生产行政问责程序规范
1.制定合理的行政问责程序
2.明确被问责官员的复出程序
结语
参考文献
致谢
本文编号：3983837
【文章页数】：35 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
序言
一、 重大煤矿事故引发的安全生产行政问责制问题的提出
（一） 煤矿安全生产事故行政问责不力导致矿难频发
1.重特大矿难所引发的安全生产行政问责制问题
2.行政问责制与煤矿安全生产行政问责制概念界定
3.完善煤矿安全生产行政问责制的意义
（二） 国外部分国家煤矿安全生产行政问责制及其借鉴
1.美国全面的行政问责方式及完善的法律法规
2.澳大利亚成熟的绩效评估行政问责模式
3.英国完善的安全监管体系及煤矿安全生产立法
（三） 煤矿安全生产行政问责制与其他领域行政问责制的关系
1.煤矿安全生产行政问责制的特殊性
2.煤炭领域与其他领域行政问责制的不同
二、 煤矿安全生产行政问责制的构成
（一） 煤矿安全生产行政问责主体
1.同体行政问责主体
2.异体行政问责主体
（二） 煤矿安全生产行政问责客体
1.对行政首长的行政问责
2.对其他直接责任人员问责
（三） 煤矿安全生产行政问责范围
1.重大矿难责任事故问责
2.其他违法违规行为问责
（四） 煤矿安全生产行政问责程序
1.行政问责程序的基本内容
2.被问责官员的复出机制
（五） 煤矿安全生产行政问责结果
1.责任承担的种类
2.责任承担的方式
三、 我国煤矿安全生产行政问责制运行现状及存在的问题
（一） 煤矿安全生产行政问责法律体系不健全
1.行政问责依据多为党内文件
2.各级地方政府行政问责规章存在缺陷
3.煤矿安全生产行政问责法律尚属空白
（二） 煤矿安全生产行政问责主体单一
1.同体问责缺乏权威性与透明性
2.行政异体问责严重缺位
（三） 煤矿安全生产行政问责客体范围狭窄
1.行政问责客体多为行政首长
2.对一般公务人员的问责缺位
（四） 煤矿安全生产行政问责事由局限
1.局限于重特大事故的发生
2.偏重于事故后的责任追究
（五） 煤矿安全生产行政问责程序不完善
1.发起方式不规范，运行过程不透明
2.缺乏权利救济程序，复出程序不完善
四、 完善我国煤矿安全生产行政问责制的具体对策
（一） 健全煤矿安全生产行政问责法律体系
1.制定统一的行政问责法律规范
2.完善地方政府行政问责规章
（二） 完善同体问责，加强异体问责
1.同体问责应为我国行政问责主导
2.多元异体行政问责制的优势
（三） 明确煤矿安全生产行政问责客体
1.合理划分各行政主体的职责权限
2.一般公务人员应成为行政问责客体
（四） 扩大煤矿安全生产行政问责范围
1.加强对重特大责任事故的行政问责力度
2.未造成事故的违法违规行为应予以问责
（五） 完善煤矿安全生产行政问责程序规范
1.制定合理的行政问责程序
2.明确被问责官员的复出程序
结语
参考文献
致谢
本文编号：3983837
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