行政法治视域中城管权力的配置研究

发布时间：2017-06-12 20:12

  本文关键词：行政法治视域中城管权力的配置研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：进入21世纪以来随着工业化与城市化进程的加快,社会经济的迅猛发展,环境卫生、交通秩序等城市管理问题不断涌现,尤其是行政管理中的多头执法问题愈显突出,最后城市管理的范围无限扩大。1997年,经国务院批准,北京市政府向宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》,原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作,同时经国务院批准,北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此在全国范围内影响甚大的城管出现。然而通过电视、网络或杂志期刊等途径我们可以了解到,因城管执法而引发的“暴力执法”、“暴力抗法”或“暴力扯皮”等恶性城管事件已经屡屡冲击着我们的视野,舆论压力与日俱增,城管执法难上加难。随后为了缓解舆论压力,杜绝暴力执法现象的再生,城管改变了执法方式,出现各种诸如“洋城管”执法、“眼神执法”、“硕士执法”等柔性执法方式,但最终的结果却差强人意。改革的初衷是好的,但这种未触及根本的改革,实际社会效果并不明显,反而被误解成为博得头条的噱头罢了,无疑不将城管又推向另一个极端。城管存在的合法性、合理性、城管的执法权、执法手段、真假城管、“临时工”等等都受到了社会各阶层的非议,导致现行城管执法更加困难,与民众矛盾误会更深,也相应暴露了我国城市管理体制的不完善。而鉴于目前城管的过多非议以及其本身设立初衷的临时性,很多学者主张城管目前在社会上没有存在的必要,应当予以废除,相应的职能则应归还原权力的承载主体。但本文认为,任何没有被国家明令废除的,都有其存在的合理性与必要性,而且在刚召开的18届四中全会中,国家明确了对城管的态度,即要理顺目前的执法体制,提高执法水平。说明目前城管对社会矛盾的解决及社会管理上有其存在的必要,而相应制度的完善是目前研究的重点。所以文章通过选取权力配置这一视角,通过四个部分逐一分析城管权力配置的状况,着重分析城管部门横向与纵向权力的膨胀与缺失,并提出了一些前瞻性的建议:加强社会对城管权力认识的转变,提升城管的正面形象,树立执法权威;对城管进行统一的立法,解决城管执法过程中存在的法律依据不足、职能划分不清、执法主体不明等核心问题;加强城管执法队伍建设,提高执法法律意识和执法水平,建立高素质执法队伍;敦促对城管权力监督机制的有效运行,杜绝寻租现象的频发。
【关键词】：行政法治 城管 权力配置
【学位授予单位】：广东外语外贸大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-10
• 绪论10-12
• 第一章 概念界定12-19
• 一、权力配置12-14
• （一）权力配置的含义12-13
• （二）行政权力配置的含义13-14
• 二、城管14-19
• （一）城管的概念界定14-16
• （二）城管权力来源的性质分析16-17
• （三）城管犹存的现实意义17-19
• 第二章 现行城管的权力分析及存在的问题19-28
• 一、现行城管权力的配置19-22
• （一）横向权力配置19-20
• （二）纵向权力配置20-22
• 二、现有城管权力配置中存在的问题22-28
• （一）权力分配上的问题22-24
• 1. 城管权力来源不明晰22-23
• 2. 城管权力集中无度23
• 3. 城管权力与各职能部门权力存在交叉23-24
• 4. 城管权力与其他职能部门权力衔接不够24
• （二）权力行使上的问题24-28
• 1. 城管权力行使过程中呈现无限扩张性24-25
• 2. 城管权力行使过程中缺乏有效的监督25-26
• 3. 城管权力行使过程中产生严重的社会问题26-28
• 第三章 域外“城管权力配置”的考察28-36
• 一、域外“城管权力配置”的基本情况28-33
• （一）英美法系国家28-30
• （二）大陆法系国家30-33
• 二、域外“城管权力配置”对我国的启示33-36
• （一）充足的城管执法法律保障33
• （二）高度的公众参与33-34
• （三）充分的市场化发展34
• （四）顺畅的自律管理34-35
• （五）高素质的执法队伍35-36
• 第四章 行政法治视域中城管权力合理配置的建议36-49
• 一、行政法治与城管权力的合理配置36-39
• 二、城管权力配置中的理念转变39-41
• （一）城管执法理念的转变39-41
• （二）社会对城管权力认识的转变41
• 三、城管权力配置相关立法的完善41-45
• （一）制定统一的城管立法41-44
• （二）完善现有的法律法规44-45
• 四、多元化的城管权力监督机制的有效运行45-49
• （一）城管系统的内部监管46-47
• （二）城管系统的外部监督47-49
• 结语49-50
• 参考文献50-53
• 致谢53-54
• 在学期间发表论文清单54

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前5条

1 吴茜,韩忠勇;国外城市规划管理中的“公众参与”[J];城乡建设;2000年12期

2 赵海鹏;覃振停;;从完善权力配置来防治权力腐败的思考[J];传承;2008年20期

3 叶南客;城市管理模式比较论[J];学海;2000年01期

4 季涛;行政权的扩张与控制[J];行政法学研究;1997年01期

5 梁波;;国外城市流动摊贩管理办法对我国相关工作的启示[J];中国物价;2009年08期

中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 路宁;论我国公务员惩戒制度及在政府建设过程中的功能创新[D];河北师范大学;2010年

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本文编号：444870