城管相对集中行政处罚权的法理分析

发布时间：2017-06-20 02:02

  本文关键词：城管相对集中行政处罚权的法理分析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：学界对于城管相对集中行政处罚权制度进行了一系列的研究,但是这些研究大多着眼于实务及操作层面,而法理层面的理论研究则相对薄弱。城管相对集中行政处罚权制度作为我国为解决多头执法、职责交叉、重复处罚等行政执法问题而创设的一套法律制度,从1996年开始试点至今已有19年的时间,但是由于试点前的理论准备不充分以及实践过程中理论跟进不够,使得该制度的理论支撑成为软肋。本文跳出传统的制度研究框架,主要从理论层面通过以下五个部分对该制度进行法理分析:第一部分对城管相对集中行政处罚权制度的研究背景进行了描述,基于对理论背景的梳理和对现实问题的把控,设置了文章的研究思路和研究方法。第二部分围绕“城管是什么”这个问题展开分析,通过对城管的历史发展进行阐述和总结,归纳出了作为城市管理活动的城管、作为城市管理主体的城管以及作为城市管理制度的城管三重含义。在今天特殊的社会历史条件下,人们通常所提到的城管已被赋予了新的含义,是指行使相对集中行政处罚权的专门的综合执法机关。但是现代典型意义上的城管仍然与其产生和发展历史存在着千丝万缕的关系。然后,聚焦于相对集中行政处罚权的权力性质、权力所覆盖的管理范围、权力集中的程度、权力集中后与原行政机关的关系、以及关于行政强制措施权和行政强制执行权的归属问题展开论述。第三部分着重分析了城管相对集中行政处罚权制度存在的合法性、合理性、合效益性以及合政策性,对相关的学界争论进行了归纳梳理和分析,并提出自己的观点。第四、五部分则面向城管相对集中行政处罚权在实施过程中产生的主要问题,基于前三个部分的理论分析和理论铺垫,运用相关理论知识对问题产生的原因进行剖析,并试图探寻解决问题的对策。
【关键词】：城管 相对集中行政处罚权 法理分析 综合执法
【学位授予单位】：天津商业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 导言9-12
• 一、研究背景9-10
• 二、研究思路10
• 三、研究方法10-12
• 第二章 城管相对集中行政处罚权的历史流变和现状12-24
• 一、历史流变中的城管12-14
• 二、城管的多重含义14-15
• （一）作为城市管理活动的城管14
• （二）作为城市管理主体的城管14
• （三）作为城市管理制度的城管14-15
• 三、城管相对集中行政处罚权的范围、程度及种类15-24
• （一）相对集中行政处罚权的权力集中范围15-20
• （二）相对集中行政处罚权的权力集中程度20-21
• （三）相对集中行政处罚权的权力集中种类21-24
• 第三章 相对集中行政处罚权由城管行使的正当性分析24-30
• 一、合法性分析24-26
• （一）相对集中行政处罚权权力来源的合法性分析24-25
• （二）相对集中行政处罚权行使主体的合法性分析25-26
• （三）相对集中行政处罚权行使主体权力获取程序的合法性分析26
• 二、合理性分析26-28
• （一）有利于实现有限政府的宪政精神26-27
• （二）有利于实现平衡与控权的行政法精神27-28
• 三、合效益性分析28-29
• 四、合政策性分析29-30
• 第四章 城管相对集中行政处罚权在现实运行中存在的问题30-37
• 一、理论困境30-32
• （一）相对集中行政处罚权主体作为行政机关：实践与法律的背离30-31
• （二）相对集中行政处罚权主体的相对独立性：独立与管理的牵制31-32
• （三）相对集中行政处罚权内容的职能综合性：综合与专门的并存32
• 二、实践困境32-37
• （一）尚无全国统一立法32-33
• （二）城管与其他执法部门关系不协调33-34
• （三）执法程序不规范34
• （四）执法方式有待改进34-35
• （五）救济途径不健全35-37
• 第五章 现实问题的解决对策37-41
• 一、全国统一立法37-38
• （一）制定统一的《城市管理综合行政执法法》37
• （二）清理、修订法律规范，解决法律冲突问题37-38
• 二、协调部门关系38
• 三、规范执法程序38-39
• 四、改进执法方式39
• 五、健全救济途径39-41
• 结论41-42
• 参考文献42-45
• 发表论文及参加科研情况说明45-46
• 致谢46-47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 青锋;江凌;;相对集中行政处罚权制度发展历程及实施情况——城管执法体制改革十三年回顾[J];城市管理与科技;2010年01期

2 宋超;解析城市管理相对集中行政处罚权之困惑[J];城市问题;2005年05期

3 陈柏峰;;城管执法冲突的社会情境——以《城管来了》为文本展开[J];法学家;2013年06期

4 马怀德;车克欣;;北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J];行政法学研究;2008年02期

5 姜明安;;城管执法队伍建设需崇法还要尚礼[J];政府法制;2008年05期

6 王敬波;;论我国城管执法体制改革及其法治保障[J];行政法学研究;2015年02期

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本文编号：464263