Y市政府融资平台公司债务风险防控研究

发布时间：2020-04-12 02:03

【摘要】：1994年中央实行分税政策以后,地方政府在大事权小财权的情况下没有足够的资金发展城市基础设施建设。中央政府又不允许地方政府财政赤字,为了解决地方政府资金短缺的问题,财政部支持有条件的地方成立融资平台公司,通过银行借贷和发行债务来解决资金困境。地方政府为了筹措资金发展城市基础建设纷纷成立了融资平台公司。在2008年全球金融危机暴发以后,国务院实行宽松货币政策刺激经济发展来应对危机,地方政府融资平台公司成了4万亿经济刺激的重要载体。地方融资平台在城市基础建设的公益和半公益性项目中发挥了重要的作用,推动了城市化建设的历程。平台公司的过热发展也造成了地方政府隐性债务规模急剧攀升,形成了一定的政府债务风险。2014年后中央连续出台政策应对可能出现的债务危机。严格控制平台公司的债务规模,对不合格的平台公司融资功能进行了清理,规范管理地方政府的融资行为,控制了政府性债务的无序扩张,化解了潜在的债务危机。本文以地方性平台公司的债务风险防控为出发点,先对政府债务危机的背景和国内外研究做了介绍;接着对地方政府债务风险管理的理论进行了讨论;然后以Y市的平台公司为例,对Y市债务风险防控采取的审计存量债务,制定债务应急处置机制,对平台公司转型升级,提高从业人员水平做了介绍,并分析了由于地方政府片面追求政绩,过度扩张形成的高负债率偿付风险,进一步提出对债务风险管理的对策。最后对本文的数据采纳不足和作者视野高度不够作出了说明并对未来的发展进行了展望。本文的创新点在于从第三方的视野对政府的债务风险防控政策进行了分析,在全方位的政策紧缩的前提下,债务危机并没有解除,指出地方政府没有遵照中央的政策意图,严格执行中央的债务风险调控策略。强调地方融资平台的债务风险,原因还在地方政府要对当地经济发展要有合理的规划,不能一味追求政绩,摆脱GDP为王的考核模式,将政府平台公司以市场化的模式运行,更好的利用地方融资平台发展好地方经济,并做好充分的债务风险防控手段。
【图文】：

分布图,存量,大城市,分布图

地方平台起到了重要的作用，也逐渐壮大起来，，也积累了丰富的市场运作经验。据财政部的统计地方政府的配套发展资金中，融资平台提供的资金占到了 10%以上，起到了不可磨灭的功绩。（下图数据来源债市观察）图 2：2018 年 10 城市城投债数量，余额及占比从上图可以看出城投公司作为地方政府的融资平台借了大量的债务，但也存在不均衡性，对各个地区的经济发展起到了积极作用。3.政府融资平台公司债务风险防控的积极意义

融资平台,地方政府,债务,余额

领域的资金预算投入，将地方政府的基础建设地方化。而 1996 年出台的《中国预算法》21 号文，又不允许地方财政赤字。地方承担了大量的事权，而财权又不匹配，大部分地方政府都进入了钱慌时刻，此时地方平台公司应时而生，给陷入融资困境的地方政府找到了出路。1997 年因为中国银行和国家开发银行确定了“捆绑贷款”的政策，地方政府为了响应政策，获取地方建设所需资金，纷纷成立融资平台公司贷款发展地方经济。随后在 2008年爆发全球金融危机，国务院推出了 4 万亿的宽松货币政策，来刺激经济发展应对金融危机。推动地方基础设施，环保和公益项目建设来发展地方经济。地方政府融资平台公司成了 4 万亿经济刺激的重要载体。通过地方融资平台发展基础建设，建设公益项目改善民生，加大环保建设投入改善环境，进行大规模的旧城改造和房地产开发，推动城市化建设的历程。地方平台起到了重要的作用，也逐渐壮大起来，也积累了丰富的市场运作经验。据财政部的统计地方政府的配套发展资金中，融资平台提供的资金占到了 10%以上，起到了不可磨灭的功绩。（下图数据来源债市观察）
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F832.39;F830.42

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