中国智慧城市建设的现状与发展趋势

  本文关键词：中国智慧城市建设的现状与发展趋势——第七届中国电子政务高峰论坛综述，由笔耕文化传播整理发布。

电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第8期（总第128期）

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王益明　许春雯　黄容·中国智慧城市建设的现状与发展趋势——第七届中国电子政务高峰论坛综述

慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。中国工程院院士李德毅从一个普通市民的角度阐释了对智慧城市的理解，认为应该是生态环境良好、基础设施先进、产业结构合理、经济实力雄厚、服务保障完善、科教文化发达、社会平安和谐、市民健康幸福。国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广指出，智慧城市的本质是要实现城市范围内不同部门、不同行业、不同群体、不同系统之间的数据融合、信息共享和业务协同，是以新一代信息技术为基础，综合城市发展规划、城市运行管理、城市公共服务和城市产业发展等为一体的城市发展新策略和新模式。对智慧城市的内涵和定位，应第一以人为基础，第二以土地为载体，第三以技术为依托，第四以资本为后盾。

顶层设计是智慧城市发展的重要战略问题，也是本次论坛的热点话题。在报告中，单志广阐述了顶层设计的定位与核心问题。他认为，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化，需要从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。智慧城市顶层设计的核心关键是实现城市范围内不同部门、不同行业、不同群体、不同系统之间的数据融合、信息共享和业务协同。因此各城市至少要考虑好六个方面的统筹：一是智慧城市的规划和每个城市其他发展的总规划的衔接；二是处理好人口经济发展和土地资源环境的关系；三是城乡发展关系的协调；四是信息技术设施和其他实体设施的统筹建设；五是应用技术产业和安全问题；六是硬环境和软环境的统筹。中国信息协会副会长胡小明提出了对顶层设计的若干反思，指出每种思想方法都有应用边界，不能直接将电子政务项目中的顶层设计思维应用到智慧城市设计中。智慧城市与电子政务是两种思维层次、两种复杂性，也应该有两种设计思维。智慧城市是信息化

建设涌现出来的高层次目标，意味着信息化繁荣与城市整体效益，其复杂性是不确定性的复杂性，不是工程能解决的问题，因此，不能用工程学的思维逻辑进行智慧城市设计，应以“战略设计”或“战略顶层设计”以示区别。胡小明还从可行性分析与效益、智慧城市的“测不准”问题分析了智慧城市设计与一般顶层设计的不同，强调智慧城市需要价值思维，“做什么”比“怎么做”更重要。同时，不能迷恋高新技术，长期任务依赖于机制，从电子政务到智慧城市需要一系列思想方法的提升，，在确定性环境为主导时顶层设计才能发挥作用。最后，他指出，智慧城市的规划应留有余地，小事情做好，能创造出城市整体效益就是大智慧。

在论坛对话中，专家们也对顶层设计提出了自己的看法。北京市信息化专家咨询委员会秘书长彭凯认为，政府的智慧城市顶层设计应该由业务单位，甚至编办、发改委等来主导，IT的技术设计和实现应在之后。北京市海淀区经济和信息化办公室主任何建吾认为，顶层设计是一个框架性的东西，而最终落脚点是要给老百姓提供什么样的公共服务。北京大学信息管理系博士生导师、国家信息资源管理北京研究基地主任赖茂生教授指出，顶层设计不是一个全新的规划设计，而是在现有的基础上进行，因此理论上的顶层设计思想是不适用的。

三、智慧城市建设的理论与实践

智慧城市顶层设计的讨论表达了专家们对智慧城市的战略思考，同时，对于如何建设智慧城市，与会者也从理念和技术上进行了热烈探讨。

在智慧城市建设理念上，专家们结合中国当前所处的信息环境以及面临的问题和挑战，提出了智慧城市建设的发展策略。中国科学院院士姚建铨认为，从城市发展观来说，应充分利用两个空间（物理空间与网络空

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