城市建设管理中的招投标机制分析与研究

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文章编号：2095－6835（2016）04－0048－02

城市建设管理中的招投标机制分析与研究

孟建省

（河北保利房地产开发有限公司，河北 石家庄 050000）

摘 要：随着建设工程施工体系的不断完善，工程招投标管理体系逐步形成。但因我国招标投标工作起步较晚，与国外的一些发达国家存在一定的差距，在相关法律机制和监管制度方面，仍存在较多不足，导致工程招投标工作中出现诸多问题，进而对我国建筑企业的发展造成一定的影响。因此，在城市建设中，对招投标机制的研究成为当前建筑企业面临的重要课题之一。对城市建设管理中的招投标机制进行了详细分析，以期为有关方面提供参考和借鉴。 关键词：城市建设；招投标；管理体系；代理机构

中图分类号：F299.24 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.048 工程招投标对城市建设管理有着极大的影响，且在城市建设中发挥着积极的作用。然而，当前我国相关部门对招投标工作的监管不到位，对建筑企业的正常运转造成了一定的影响，因此，规范建设工程招投标工作刻不容缓。 1 城建管理中招投标机制现状和特点 1.1 现状分析

根据经济活动、采购和建设施工这三者的特性对城市建设管理中的投招标机制进行分类，促使相关经济发条和建设发条的构成，形成工程投招标机制的多元制衡，建立完善的法律体系。当前，城市建设管理中的行政监督主要是以各部门的分散监督为主、综合性监督为辅，并且在相关招投标法律条例的推动下明确了行政监督机制。而城市建设管理中的招投标活动主要是由各部门的交易中心评价室和开标室等对其各个环节进行监督，这样就形成了较为健全的监督机制。 1.2 特点分析

作为一种有组织的交易行为，招投标具备组织性特点。也就是说，招投标不仅有固定的组织，还有固定的地址、固定的时间和固定的流程。开展招投标活动需要公开、公平、公正，这就塑造了其公开性特点，即要保证每一个参与者所获得的信息都相同，同时要将招投标条件和要求标注清楚。此外，在开展招投标活动的过程中，不仅要遵循“公平、规范”原则，不能有歧视等情况出现，还要接受各个单位的监督，以保障公平竞争，这凸显了招投标活动的公平性特点。招投标双方采购人员的报价应为一次性报价，且经授权后不能修改，因此，招投标还具有一次性特点。 2 城建管理中招投标存在的问题 2.1 开、评标问题

对于开标后的常见问题，在解答阶段，招标方除了要求投标方对一些报价的构成和个别技术方案进行补充之外，还会提出一些招标文件中未出现的要求，而监督约束机制的缺失引发了“泄露标底、评标不公”的情况。 2.2 电子招投标的困局

由于自身的局限性，电子招投标在我国的发展受到了一定的限制，信息系统的建设尚不完备，界面、系统与各种工作软件的兼容性尚且不佳，且在建设一个管理系统时，易将系统的易用性忽略。这些问题严重影响了信息化系统的进步，使实际中招投标的应用成本增加，对招投标应用的便利性造成了阻碍。 2.3 招投标中介不规范

在建设市场管理体制的改革过程中，建设领域的招投标代

理机构逐渐兴起。该类代理机构属于法律范畴内独立经营的中介服务性企业，其工作的主要内容是组织、参与招投标活动，为委托企业或者个人制作相关的招标文件和标底，并按照实际工作量获得酬劳。在遵守我国相关法律法规的基础上，代理机构要确保交易双方的利益不受损失。准确来讲，代理机构的行为属于有偿服务行为。现阶段，在实际招投标过程中，代理机构仍存在一些问题，比如宣传不足、招标代理机构存在法规缺失、部分招标代理机构并不是独立的。 3 城建管理中的招投标机制分析

3.1 完善招标图纸设计，避免标后管理混乱

依据城市建设中建设项目的差异性，将设计过程分为两个环节，即初始设计环节和施工图纸设计环节。通常，招标图纸多为初始设计或者方案设计，未对细节之处作进一步处理，有的甚至还存在严重的漏项现象，需进行深化、修改。这样就导致中标后的承包人极易利用这些漏洞进行设计变更和造价调整，进而使结算成本超出预算成本。 3.2 健全工程量清单

我国工程造价管理体系的改革推动了建设招投标活动依据清单计价项目施行工程报价。由于招标图纸多为初始设计或者方案设计，这样极易导致招标工程清单漏项、工作内容模糊或工作量不准确等情况，给承包商带来了可乘之机。更为严重的是，中标价不能准确地反映建设项目的工程造价，总价招标已转化为单价招标，从而无法准确地预算和控制成本造价。 3.3 做好标后管理工作，确保合同顺利实施 3.3.1 做好标后工作的办法

监管部门的工作并不是单单对招标过程进行监管，而更应该加强对招标结束后工程的实施情况进行监督管理，以保证施工单位仔细、认真地去执行施工方案，杜绝未经业主方和监理方的同意就对其进行更改，从而确保建设工程的质量。另外，还要组建相应的监理部门，健全工程监管体系，确保工程的安全、顺利实施。

3.3.2 研究合同条款的执行情况

对于招标结束后的工程实施情况，监管部门一定要予以足够重视，并且采取有效的措施对其进行全面检查，确保施工单位严格按照合同施工。另外，还要对招投标过程中是否出现违规情况，相关监管人员工作的实施情况以及工程工期、质量、工程量的变更和项目款项的支付情况进行核实。

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施工企业应根据施工成本指标制订承包奖惩办法，从而提高施工质量。

以某变电站的电气安装为例，该项目需要安装220 kV主变2台、10 kV成套开关柜40套、接地变2台、户外断电器2台、配电间隔10个和站用变2台。经成本分析得知，该变电安装中的人工费用相对较高，且会产生一定的机械成本。因此，在综合考虑后，该电力施工企业选择了外包施工的形式，具体造价如表2所示。

明确相关管理人员的责任和权力。②完善的激励机制。有效的激励机制可提高管理人员的工作积极性。通过相关的奖惩措施和管理人员的绩效考核情况，可予以其奖励或处罚，这有利于施工管理全过程成本控制的有效进行。 4 结束语

综上所述，施工管理中的成本控制在电力工程建设中的运用越来越广泛。由于电力工程施工具有周期长、复杂、不稳定等特点，所以，施工管理中的成本控制应遵循全过程控制、经济效

表2 动态成本控制前、后的工程造价 益最大化、动态控制等基本原则。针对当前施工过程中存在的成

企业施工成本/万元 劳务分包成本/万元 节约成本/万元本控制问题，相关部门应及时采取处理措施，比如加强施工管材料费理的成本预测、实施动态成本控制、完善成本控制体系等。 人工费参考文献 机械费用管理费用［1］蔡志文.浅析电力工程施工管理中的成本控制［J］.中国新其他费用技术新产品，2014（09）.

288.79 合计 1 501.63 1 212.84 ［2］朱坚军.电力建设企业在工程建设施工阶段的成本控制研究

由表2可见，通过实施动态成本控制，最终为该电力施工［J］.今日科苑，2014（10）. 企业节省了288.79万元。 ［3］陈燚.电力工程项目管理中的成本控制与优化措施［J］.科3.3 完善成本控制体系 技与企业，2015（11）.

完善的成本控制体系主要表现在以下2方面：①具有明确〔编辑：张思楠〕 的责权制度。电力施工企业应划分项目经理、项目小组的责权，

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4 加强施工现场控制 造价控制提供一定的参考。

加强施工现场控制主要是从施工合同、施工变更索赔等多参考文献 方面进行调整。在施工时，一定要按照工程合同规定进行，及［1］包志峰.关注造价管理——管控石油工程造价管理［J］.中时调整变更项目。在变更施工条件时，需及时按照施工变更项国石油企业，2012（4）. 目的复杂程度和变更要求进行一定的索赔，同时，对施工人员［2］徐芳，陆瑾.总承包（EPC）模式下的工程造价管理［J］.

建材世界，2013（4）. 进行合理的协调，处理好施工人员之间的关系，在各项条件稳

［3］刘宁.从2013版《建筑安装工程费用项目组成》看工程造定的前提下，，保证施工顺利进行。

价管理改革思路［J］.建材发展导向（上），2015（2）. 5 结束语

［4］兰剑.略论设计在工程造价控制中的地位和作用［J］.建筑本文主要对建筑工程造价的合理、有效控制进行了探索，

管理现代化，2014（3）. 并对建筑工程造价的定义、合理计算项目成本、施工阶段的落

〔编辑：刘晓芳〕 实和施工现场的控制进行了阐述，希望可以为建筑行业的工程

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3.4 提高代理机构监管 源优化配置，提高企业的综合素质和竞争力，保证建设工程的

现阶段，招投标代理机构要想获取更好的发展，完善市场工期、效益和质量，遏止不正当竞争，防止腐败，规范建筑市运作秩序，就必须认识到监督管理的重要作用。为了更好地保场的秩序都具有十分重要的意义。 证招投标双方遵纪守法，招投标代理机构可以独立自主、公正参考文献 公平地在市场化运作模式中完成各种活动，同时要加强对代理［1］王辛硌.我国工程建设项目招投标程序管理研究［D］.长春：人员职业技能的培养和强化。 吉林大学，2015. 4 结束语 ［2］陆崇超.工程招投标规范化管理措施研究［J］.知识经济，

综上所述，在我国社会主义市场经济体制日趋完善的今天，2015（07）：88，100. 推行城市建设工程招标投标制对于健全市场机制，促进社会资〔编辑：刘晓芳〕

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