新城发展中的智慧城市建设战略与框架

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新城发展中的智慧城市建设战略与框架 李健 摘要随着城市建设和管理爆发出更多问题，关于创新城市发展模式的呼声越来越高。其中智慧城市

成为关注重点，但智慧城市仍存在着诸多风险，因此目前更应该采用“试点”为主的模式。本文基于上海智慧

城市建设中新城试点的研究对象，分析新城发展中三大主要问题，提出以 3 S战略创新新城发展的模式，通过 智慧城市破解新城功能塑造和吸引力瓶颈，相应提出智慧新城基本功能体系建设。 关键词新城；智慧城市；智慧新城

中图分类号作者简介

C 9 1 2 . 8 1

文献标识码

A

文章编号

1 0 0 1—8 2 6 3 ( 2 0 1 3 ) 1 1— 0 0 6 6— 0 6 上海 2 0 0 0 2 0

李健，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员、博士

城市化是人类文明进程推进的重要趋势。2 0 1 1年，

颈，整体试验智慧管理、智慧规划、智慧服务等各类应用接口。此外，基于智慧城市发展内涵，本文提出以 3 s战略 包括智慧城市( S ma r t C i t y )、智慧增长 ( S m a r t G r o w t h )及智

中国城镇人口比例首次超过 5 0%,预计到 2 0 2 0年中国城市化率将达 5 5%,在此期间将新增 1 . 5亿以上的城市人口。在城市发展取得巨大成就的同时，也开始出现人口 管理、公共卫生、食品安全、公共服务稀缺、环境恶化及资源浪费等诸多方面问题。城市建设初期的重点是基础设施建设，解决公共基础设施从无到有、从少到多的问题，

慧能力 ( S ma r t P o w e r )重新整合智慧新城建设的目标与策略，坚决避免唯技术导向的智慧城市建设。 一

、

智慧城市研究动态及其内涵

在社会、经济发展到当前阶段，依靠单纯增加基础设施或 继续重复建设等传统发展路径，已很难应对城市各个层面的有效管理和服务要求，城市经济大系统、环境大系统、生活大系统中都存在重大问题亟需从根本上进行改变，即城市发展模式创新。 作为近年来对人类城市发展关注和探索的一个进 程，“智慧城市” ( S ma r t C i t y )的发展内涵逐渐被越来越多

1 .智慧城市国内外研究动态 关于智慧城市的概念目前国内外尚

无统一概念。欧

盟委员会在 2 0 0 7年发布《欧洲智慧城市报告》,报告提出 6个城市智慧要素，即：智慧经济、智慧人群、智慧管理、智

慧移动、智慧环境及智慧生活。“智慧城市”概念首倡者 I B M公司在 2 0 0 9年 8月发布《智慧的城市在中国》白皮

书，提出智慧城市建设应基于人、商业、运输、通信、水和能源六大核心系统，并指出这些系统的有效性、高效性和安 全性都决定着一个城市如何运作和实现发展目标。智慧社区论坛( I C F )从宽带连接、知识型劳动力、创新、数字包容、 营销和宣传 5个维度来对智慧城市发展内容进行评估。 在国内，辜胜阻( 2 0 1 3 )认为“智慧城市”是继“智能城市”之后的城市信息化高级形态，建设“智慧城市”是经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”。2 0 1 0年邓贤锋( 2 0 1 0 )则认为城市网络互联、智慧产业、智慧服务、智慧人文等四大领域是智慧城市建设的核心内涵。2 0 1 1年 上海浦东智慧城市发展研究院发布“智慧城市指标体系

的国家和社会公众所接受，力求通过更加智慧的建设手段和组织模式来提高城市能源、交通、社会管理的效率。

但智慧城市的建设依然存在风险，包括投资风险、网络风 险、产业风险、社会伦理风险等诸多方面。从国际经验看，智慧城市建设在正式推广应用 I C T方案前都要进行风

险J生实验，这种风险性试验一般以试点为主，包括两类： 城市改造型和新城开发型。中国智慧城市建设同样需要坚持“全面规划+试点先行”的基本思路，本文以大都市区郊区新城作为试点，以上海新城为分析对象，结合建设中的实际问题，通过智慧建设破解功能塑造和吸引力瓶

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