城市规划对地方政府招商引资作用研究——以潍坊市高新区为例

【摘要】 随着全球经济一体化进程不断加快,大量境外资本涌入中国大陆,全国从中央到地方各级政府,都意识到这一大好发展机遇,纷纷出台各项政策措施“招商引资”。招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物,是适应市场经济迅速发展而产生的关于如何有效吸引资金和技术。各级政府通过加大招商引资力度,优化资产和资金配置,已成为促进地方经济社会发展的重要举措。而通过城市规划,充分利用土地资源,通过一定的优惠条件吸引投资项目,无疑是招商引资的重要方式之一。经过实践证明,城市规划和招商引资统一于区域经济发展,但又常常奏出不和谐音符,有时为了城市建设强调城市规划的严肃性,制约了招商引资,有时为了招商引资又肆意突破城市规划。如何处理好城市规划与招商引资的关系,加大招商引力度,提高项目成功率,发挥城市规划对招商引资的正面引导作用,成为政府部门正在积极研究解决的问题之一。潍坊高新区政府在总结过去二十年招商引资经验教训的同时,借鉴先进地区招商引资工作先进理念,结合本地区实际,不断探索新的招商思路,创新招商手段，配台国士、规划部门做好招商前期规划，丰富招商专职人员规划、土地开发专业知识,发挥城市规划的正面指导作用,最大限度的使当地资源得到优化配置,促进了当地经济的可持续发展。 

第1章绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

随着全球经济一体化进程不断加快，大量境外资本涌入中国大陆，全国各级政府纷纷抓住这一发展机遇，出台各项优惠政策措施来“招商引资”。由政府将城市规划建设管理好，制定实施各项政策优化软环境，吸引投资，促进经济发展，而各类企业在法律范围内进行投资、建设、生产等各项经济活动普遍成为当今各地发展的一种模式。通过加大招商引资力度，优化资产和资金配置，已成为促进地方经济社会发展的重要举措。而通过城市规划，充分利用土地等有限的资源通过一定的优惠条件吸引投资项目，无疑是招商引资的重要方式之一。

一方面，招商人员不了解城市规划，不懂城市规划要求，在招商引资过程中瞎表态、乱承诺，项目引来后为兑现不切实际的承诺，便通过各种手段，采取各种方法，施加各种压力，试图突破城市规划要求。另一方面，城市规划对招商引资指导作用发挥不够，由于城市规划编制深度不够，缺乏有针对性的项目规划，致使城市明显缺少增强综合功能的服务设施等项目。而且由于规划编制费用紧张，城市控详规覆盖率较低，使外商在具体项目上有机可乘，从而削弱了规划的调控力。如何处理好城市规划与招商引资的关系，加大招商引力度，提高项目成功率，发挥城市规划对招商引资的正面引导作用，成为政府部门正在积极研究解决的问题之一。

1.1.2研究意义

潍坊高区政府在总结过去二十年招商引资经验教训的同时，借鉴先进地区招商引资工作先进理念，结合本地区实际，不断探索新的招商思路，创新招商手段，丰富招商专职人员的规划、土地开发专业知识，并配合国土、规划部门做好招商前期规划，发挥城市规划的正面指导作用，最大限度的使当地土地等有限的资源得到优化配置，促进了当地经济的可持续发展。

1.2研究综述

1.2.1国外研究综述

国外学术界关于招商引资研究的理论颇多，其中较著名的阐述是年由经济学家钱纳里和斯特劳特提出的“两缺口模型”理论，该理论认为发展中国家常常面临与投资机会相伴随的国内储蓄短缺，又面临着进口资本与中间产品所需的外汇短缺。“两缺口模型”理论的价值在于它揭示了国家经济结构改变的必要性，阐明了国家和政府要弥补缺口，积极的态度就是从缺口之外开辟财源，引进外来资金就成为首选。该理论为我国各级政府的招商引资的行为提供了强大的理论依据。

西方招商引资的相关理论，为文本研究区级政府招商引资城市规划中，政府应当发挥什么样的功能提供了理论依据，但从研究对象看，大多是对对外招商引资的研究，缺乏对发展中国家主动性的招商引资研究，因此，在探索中国区级政府招商引资研究模式上，还应该结合中国的国情。

1.2.2国内研究综述

对地方招商引资行为的研究，国内有大量的论述：张钢和徐贤春认为，我国各地方政府出现的招商引资热潮，很大程度上与地方政府绩效考核的政治指标有关。评估指标的偏差，诱使地方政府最重地方经济业绩，而忽视本应承担的一些公共职责，而引发一系列的社会问题。中共中央党校经济学部仲鸾勒教授认为，以政府为主导的招商引资模式虽然在实践中取得了一系列成绩，但同时也暴露出一些问题。传统的发展观和政绩观导致地方政府在招商引资中存在急功近利行为。在转变政府职能的大背景下，政府应该改革招商引资模式，通过提供高效的公共服务和维护良好的市场秩序来吸引投资，同时充分利用招商引资带来的资金、技术来构建本地区的核心竞争力和可持续发展能力。

第2章城市规划与政府招商引资概述

2.1城市规划的内涵、目标和原则

2.1.1城市规划的目标

人类的有意识活动都是有目标导向的，城市规划做为一项实践活动同样也是有目标导向的，，从本质上看，城市规划的目的在于消除或者抑制发展的消极影响，并增加积极影响。利维对城市总体规划的一般目标进行了总结：

1、健康，即土地使用要有助于保证公众健康；

2、公共安全，即在城市的各个层面全方位地保障市民安全；

3、交通，即为社区提供便利的交通条件；

4、公共设施的提供，即为社区提供诸如公园、学校、医院等公共设施；

5、财政健康，即城市开发要考虑社区的财政状况；

6、经济目标，即促进经济增长或维持现有的经济水平；

7、环境保护，即限制城市开发和土地使用对环境造成的压力；

2.2政府招商引资的内涵和影响因素

2.2.1招商引资的内涵

招商引资是伴随着市场经济快速发展而产生和发展起来的，市场的逐步开放发展提供了广阔的平台’遂步成为一种重要的经济发展手段被各级政府利用。招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）通过整合本地资源、人才、资本、技术、信息、项目等要素，激发投资者投资欲望，满足其投资需求，从而吸引投资者到本地投资的过程。

招商引资的概念内涵随着市场经济的发展不断充实和完善。在发展初期，地方政府仅利用土地资源、优惠政策、廉价劳动力作为招商引资的筹码吸引投资者。随着市场经济的发展，扩大到用一个地区全部的经济要素作为招商引资的筹码吸引投资者用公式表示为：招商引资经济要素投资力X投资欲望系数。本文所指的招商引资概念就是后者，可以定义为，招商引资就是运用一个地区的全部经济要素吸引有投资力的投资者，刺激其投资欲望最终促成投资者投资行为。

其中，经济要素是招商引资的主要依托，招商引资成功与否主要依赖于经济要素的数量和质量。主要包括管理、人才、资本、信息、网络等五大要素。管理指管理模式和管理经验还包括各种政策的制定和实施。管理要求顺应市场经济发展趋势，用活国家政策对一个地区的经济活动进行调控和监督，把地区利益置于国家政策准则框架内并最大限度地同投资者的投资欲望相结合以吸引投资者。人才是各地区间的招商引资竞争的主要抓手。促进地区经济发展以吸引投资离不人才投资者落户后持续发展同样离不开人才。资本主要包括土地、资源、基础设施配套等。土地使用权可在一定期限内通过有价转让、出租、抵押等交换形式换取投资资源充足可大大降低投资项目的运营成本、运输成本等，是项目投资不可或缺的因素之一基础设施配套水平也直接影响投资项目投产达效的成本与收益。信息通达，有利于引资地制定正确的招商引资决策，也有利于投资者制定正确的投资决策，促成双方加快招商引资进程。网络包括经贸网络、金融网络、信息网络、人才网络和技术网络等等。网络促使经济一体化，使投资者可以在不同地区之间进退自如。

第3章潍坊市高新区城市规划分析........13

3.1潍坊市高新区概况.........13

3.2潍坊市高新区规划.......14

第4章潍坊高新区规划与招商引资和谐发展的探讨.........21

4.1潍坊高新区规划工作的建议........21

4.1.1招商引资工作需要“科学发展、规划先行”........21

4.1.2招商引资工作需要“重视规划，完善规划”........23

第5章结语......33

第4章潍坊高新区规划与招商引资和谐发展的探讨

4.1雜坊高新区规划工作的建议

4.1.1招商引资工作需要“科学发展、规划先行”

城市规划是城市建设的龙头。只有科学的规划，才能指导和推动城市经济的科学发展。潍坊高新区是以技术密集为依托，以开发新技术和新产品为目标，促进科研、生产相结合，推动科学技术与社会、经济协调发展的综合性基地，它自1992年起，经过起步、扩张发展、竞争分化等几个阶段的积累和发展，目前已逐渐进入规范化、成熟化的发展阶段。

从发展的未来着眼，以高新区为境界的局域经济将成为潍坊市城市经济的支撑。目前，高新区发展已经提升了潍坊产业在国内乃至全球价值链上的位势，并且在技术进步上扭转了曾经被低端锁定的格局。高新区内，以潍柴动力、中微光电子、歌尔等为代表的大批自主品牌企业薪露头角，成为潍坊未来可以倚重的赢得竞争优势的力量，也成为招商引资的重要载体和发展源泉。

第5章结语

我国如潍坊市髙新区这样，能够根据积极发展，及时变更城市规划，科学合理安排规划，助推经济更优、更快发展的优秀城市还有很多，政府如何总结经验将城市规划与招商引资工作有机结合起来，构建科学合理地经济发展战略，并坚定不移的予以执行，并通过招商引资工作引导城市发展和布局，本文作者认为可以学习美国、欧洲一些发达国家的一些经验做法，学习北京、广州等城市区级政府城市规划与招商引资的先进理念和经验，结合本地实际，进一步完善城市规划，完善招商引资机制，创新思路，选择适合本地发展的产业加以引导，从而使本地区经济可以可持续发展。虽然本文对城市规划与招商引资的关系做了一些简单的思考，但是基于本人的学识水平浅显，所做的研究工作有限，政府该如何发挥城市规划的正面引导作用，将其与招商引资结合起来，还有很多方面亟待我们研究和探索。

参考文献（略）